| 標題：當前縣級局與工商所之間工作指導機制中存在問題、原因及調(diào)整建議的思考 |
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工商所作為縣級工商局的派出機構，是各種行政行為的直接執(zhí)行主體，與縣級局之間形成業(yè)務領導和指導關系，這種業(yè)務指導機制的好壞關系著基層工商工作的效率和質(zhì)量。近幾年，隨著基層監(jiān)管執(zhí)法重心的轉(zhuǎn)移，縣級局對基層工商所的指導調(diào)控力被弱化，導致局、所之間的業(yè)務關系不協(xié)調(diào)，部分工商所監(jiān)管執(zhí)法方式和技巧缺少更新，出現(xiàn)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題，給基層建設工作帶來較大阻力。針對這一問題，××省××市工商局進行了深入調(diào)研，認真分析了問題產(chǎn)生的原因，并提出部分調(diào)整意見和建議。 一、縣級局與工商所之間業(yè)務指導機制中存在的問題 由于多種因素的影響，縣級局業(yè)務科室、工商所之間業(yè)務指導力出現(xiàn)弱化趨勢，業(yè)務科室直接參與基層執(zhí)法面越來越廣，導致重復執(zhí)法、多頭抽檢等現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴重浪費基層監(jiān)管資源、造成基層行政行為的無序性。 （一）執(zhí)法行為重復，浪費監(jiān)管資源�？h級局委托工商所執(zhí)行監(jiān)管權力的同時，設立了公平交易局、企業(yè)注冊局、商標廣告科等單項業(yè)務監(jiān)管科室，負責基層工商所業(yè)務工作的縱向指導，但在基層實際工作中，由于現(xiàn)有條件的限制，縣級局業(yè)務科室越來越多地把精力投入到市場直接監(jiān)管和執(zhí)法辦案中，與工商所職能相互重合，導致依法行政管轄范圍和職權劃分不明確，造成執(zhí)法監(jiān)管資源浪費。一是重 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略908字，正式會員可完整閱讀）…… （五）關系協(xié)調(diào)不足，整體掌控不力�；鶎庸ど趟嗷ブg存在較大的差異性，由于硬件設施、人員素質(zhì)等方面差異性的限制，在部分工商所中探索出來的先進經(jīng)驗和做法，不以完全適用所有的工商所推廣，這種情況需要縣級局在工商所之間進行及時調(diào)查、協(xié)調(diào)，針對部分基層差異進行適當?shù)卣{(diào)配。目前，多數(shù)縣級工商局忽略了基層所的內(nèi)存差異，常常將條件較好的工商所作為某項工作創(chuàng)新經(jīng)驗的實踐單位，然后以先進所的工作任務的目標來衡量所有的工商所，這就導致了部分工商所無法跟上創(chuàng)新的步伐，影響了事體工作進度和效果。 二、造成縣級局與工商所之間指導不力的原因 縣級局與工商所之間的指導、協(xié)作的關系越來越弱，成為影響基層監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進的阻力，究其原因主要有以下幾個方面： （一）縣級局業(yè)務科室職能定位不準確。縣級局對工商所的業(yè)務指導主要通過業(yè)務科室完成，業(yè)務科室的主要職責是對下級部門開展行政指導，除部分重大案件需要業(yè)務科室直接參與外，監(jiān)管執(zhí)法工作應由工商所完成。目前，多數(shù)縣級局業(yè)務科室由于經(jīng)濟指標的壓力，將主要精力和重點工作放在直接參與監(jiān)管執(zhí)法活動，弱化了原本的行政指導與協(xié)調(diào)作用。 （二）縣級局與工商所之間信息溝通不及時�；鶎庸ぷ髦写嬖诘闹貜蛨�(zhí)法、多頭抽檢等問題，主要是由于縣級局業(yè)務科室與工商所之間、工商所與工商所之間缺少及時有效的信息交流溝通渠道，沒有形成程序完備，快速有效的基層信息傳達、反饋、處理渠道，局機關根據(jù)權限掌握的數(shù)據(jù)信息較多，但這種優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化成為基層工作進行有針對性的指導和幫助，基層意見的反饋信息也不能及時向上傳達，造成了具有相同執(zhí)法權的單位之間多頭分散執(zhí)法的現(xiàn)象。 （三） “條”、“塊”工作機制相互沖突�？h級局業(yè)務科室下達的監(jiān)管執(zhí)法任務，是基于垂直管理模式下的縱向工作，即“條”向管理機制。同時，工商所在開展業(yè)務科室部署的縱向工作時，往往會受到所駐轄區(qū)政府、相關部門橫向職能的影響，摻入了較多配合性的“塊”型工作，這種“條”、“塊”相結合的工作模式，給基層工商所工作的開展很大難度，部分工作任務由于發(fā)令主體的不同，會出現(xiàn)工作要求、時限等方面的沖突，導致基層單位完成水平不高、效率較低。 （四）縣級工商系統(tǒng)經(jīng)費保障壓力較大。當前經(jīng)費保障制度下，基層執(zhí)法人員工資的20%由基層單位以罰沒款收入自行解決，這種制度造成嚴重的執(zhí)法趨利問題，部分單位把行政執(zhí)法權作為執(zhí)法人員工資收入的重要保證，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離，造成不良社會后果。個別執(zhí)法單位和個人沒有正確理解執(zhí)法的目的，對行政執(zhí)法工作重罰款處理、輕規(guī)范管理，沒有對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為及時進行提醒，而是采取“放水養(yǎng)魚”的方式，培養(yǎng)“罰款源”，嚴重背離了行政執(zhí)法的目的。 （五）基層監(jiān)管隊伍水平有進一步提高。目前，縣級以下工商系統(tǒng)無論是局機關還是基層所，都存在著隊伍學歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高、知識結構單一、缺乏復合型人才等問題。人員素質(zhì)的局限，專業(yè)人才的匱乏，往往使基層的培訓教育不到位，導致監(jiān)管執(zhí)法水平不能及時提高。 三、理順縣級局與工商所之間業(yè)務指導關系的建議 針對當前縣級局業(yè)務科室、工商所之間出現(xiàn)的業(yè)務工作關系不合理、機制不健全等問題，上級工商機關應多以下方面進行調(diào)整和改進。 （一）建立基層執(zhí)法工作統(tǒng)一掌控機制。一是強化基礎保障。全面調(diào)整公平交局、消費_等重點執(zhí)法科室，成立負責研討大案、要案以及疑難案件的“大腦中樞”。二是明確職能劃分。進一步明確工商所和直屬局、職能科室之間的職責范圍，細化直屬局、職能科室之間的監(jiān)督管理職能。公平交易局、企業(yè)注冊局、消�？啤⑸虡藦V告科、市場合同科等直屬局、職能科室除按相應法律法規(guī)履行職責外，重點對容易出現(xiàn)職能交叉領域的監(jiān)管職能進行依權細化分解。三是實行上下聯(lián)動。按照全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管工作“一盤棋”的原則，在劃分職能的同時，合理整合執(zhí)法力量，防止出現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”，協(xié)作不力的現(xiàn)象。直屬局、職能科室擔負“雙重”職能，擔負自身辦案職能，擔負指導基層工商所辦案職能。對工商所發(fā)現(xiàn)的案件線索，由相關直屬局、科室及時介入，指導基層工 ……（未完，全文共4250字，當前只顯示2361字，請閱讀下面提示信息。收藏當前縣級局與工商所之間工作指導機制中存在問題、原因及調(diào)整建議的思考） 上一篇：工商分局“1+3+5”模式加強非公黨建工作典型材料 下一篇：工商分局2010年深化作風建設提高執(zhí)行力工作方案 相關欄目：工商 工作體會 工作總結 工作匯報 調(diào)研報告 計劃規(guī)劃 文教論文 綜合論文 |