| 標(biāo)題：淺談發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)在深入推進(jìn)依法治稅中的作用 |
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在實(shí)施信息管稅的今天，稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法信息系統(tǒng)）在促進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理，深入推進(jìn)依法治稅方面應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用。本文試在總結(jié)我市國(guó)稅系統(tǒng)執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用的成效和不足的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用提出對(duì)策和工作建議。 一、執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用以來(lái)的主要成效 執(zhí)法信息系統(tǒng)通過(guò)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為全過(guò)程、全方位監(jiān)控，有力地促進(jìn)“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，夯實(shí)了稅收?qǐng)?zhí)法考核基礎(chǔ)，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為。 （一）規(guī)范執(zhí)法程序，優(yōu)化了納稅服務(wù)。執(zhí)法信息系統(tǒng)通過(guò)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法流程，把絕大部分管理漏洞消除在過(guò)程監(jiān)督和控制之中，進(jìn)一步體現(xiàn)了納稅服務(wù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。一旦稅務(wù)人員辦理涉稅事宜不符合規(guī)定要求，或未按規(guī)定受理，執(zhí)法信息系統(tǒng)將自動(dòng)提示錯(cuò)誤,從而促使稅務(wù)人員在全面受控的條件下，逐步改變不作為或隨意作為的執(zhí)法方式。 （二）增強(qiáng)崗位執(zhí)法能力，提升了干部素質(zhì)。要避免稅收?qǐng)?zhí)法行為過(guò)錯(cuò)的產(chǎn)生，稅收?qǐng)?zhí)法行為必須符合考核指標(biāo)的要求，不能超越考核指標(biāo)所設(shè)定的界限。因此，稅務(wù)人員必須掌握考核指標(biāo)的“考核依據(jù)”和“過(guò)錯(cuò)判定標(biāo)準(zhǔn)”，即掌握稅收?qǐng)?zhí)法行為所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件，稅收?qǐng)?zhí)法行為才不致產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)。執(zhí)法信息系統(tǒng)的應(yīng)用，促使稅務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)查找過(guò)錯(cuò)，素質(zhì)得以逐步提升。 （三）發(fā)揮“電子監(jiān)督員”的作用，促使 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略990字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）ctais（2.0）系統(tǒng)操作不當(dāng)，導(dǎo)致產(chǎn)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。ctais（2.0）系統(tǒng)是執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都來(lái)源于該系統(tǒng)，每一位稅務(wù)人員都能夠熟練操作運(yùn)用ctais（2.0）系統(tǒng)是稅收?qǐng)?zhí)法正確率高的基本要求。但是，目前部分稅務(wù)人員由于應(yīng)用ctais（2.0）系統(tǒng)水平不高，容易出現(xiàn)操作失誤，甚至需要啟動(dòng)運(yùn)維程序后臺(tái)解決，從而造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。一是應(yīng)操作而沒(méi)有操作，如稅務(wù)文書(shū)沒(méi)有進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)操作，稽查案件沒(méi)有掛案等；二是誤操作，如重案審理、行政處罰等程序操作不當(dāng)?shù)取?br> （三）申辯調(diào)整不嚴(yán)格，掩蓋了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。個(gè)別單位為片面追求數(shù)據(jù)表面的執(zhí)法正確率，不嚴(yán)格按照《廣東省國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法考核子系統(tǒng)申辯調(diào)整管理辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申辯調(diào)整。調(diào)查部門(mén)不認(rèn)真調(diào)查核實(shí)申辯人的過(guò)錯(cuò)行為，政策法規(guī)部門(mén)對(duì)申辯調(diào)整過(guò)程監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致本應(yīng)不予調(diào)整的過(guò)錯(cuò)行為被無(wú)過(guò)錯(cuò)調(diào)整處理，申辯調(diào)整存在流于形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。 （四）執(zhí)法信息系統(tǒng)無(wú)法準(zhǔn)確考核個(gè)別類(lèi)別的執(zhí)法行為，影響了其權(quán)威性和公信力。目前，執(zhí)法信息系統(tǒng)對(duì)“入庫(kù)級(jí)次準(zhǔn)確率”指標(biāo)下的“未按規(guī)定核定增值稅稅種”，“稅種登記率”指標(biāo)下的“入庫(kù)級(jí)次與核定級(jí)次不符”，都存在被誤考核的現(xiàn)象，只能通過(guò)申辯調(diào)整的方式調(diào)整為無(wú)過(guò)錯(cuò)行為。這在一定程度上影響了執(zhí)法信息系統(tǒng)的權(quán)威性和公信力，部分稅務(wù)人員甚至以執(zhí)法信息系統(tǒng)考核不完善為由擴(kuò)大無(wú)過(guò)錯(cuò)調(diào)整的范圍。 （五）被誤考核的累計(jì)考核指標(biāo)考核時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，增加了申辯調(diào)整的工作量。累計(jì)考核是指過(guò)錯(cuò)行為在連續(xù)幾個(gè)月內(nèi)實(shí)行累計(jì)考核，直到累計(jì)考核期限期滿(mǎn)或過(guò)錯(cuò)行為改正為止，目的在于督促、監(jiān)控責(zé)任人改正，從而規(guī)范執(zhí)法行為。此項(xiàng)參數(shù)共涉及“稅務(wù)登記信息完整率”等26個(gè)指標(biāo)。其中的“未按規(guī)定核定增值稅稅種”和“稅種登記率”屬于累計(jì)考核指標(biāo)，由于其下部分執(zhí)法行為存在被誤考核的現(xiàn)象，稅務(wù)人員無(wú)須改正其執(zhí)法行為，因而每個(gè)月都要在執(zhí)法信息系統(tǒng)發(fā)起無(wú)過(guò)錯(cuò)申辯調(diào)整請(qǐng)求，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月之久。 （六）執(zhí)法信息系統(tǒng)考核范圍不夠廣，有待進(jìn)一步擴(kuò)大。執(zhí)法信息系統(tǒng)剛上線(xiàn)時(shí)考核涉及管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、法制執(zhí)行等四大系列56個(gè)指標(biāo)106個(gè)過(guò)錯(cuò)行為，但由于種種原因，考核范圍逐步縮小，停止了對(duì)5個(gè)指標(biāo)7個(gè)過(guò)錯(cuò)行為的考核，目前涉及退（免）稅管理的業(yè)務(wù)指標(biāo)已全部關(guān)閉，四大系列只保留51個(gè)考核指標(biāo)99個(gè)過(guò)錯(cuò)行為。 三、問(wèn)題的成因 （一）思想認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。執(zhí)法信息系統(tǒng)運(yùn)行將近三年，市局既組織了學(xué)習(xí)，開(kāi)展了督辦，也制定了辦法，嚴(yán)格了考核，但各單位還是存在對(duì)執(zhí)法信息系統(tǒng)不了解，操作不到位的情況。有的單位對(duì)執(zhí)法信息系統(tǒng)的應(yīng)用不重視，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題聽(tīng)之任之；有的單位在執(zhí)法信息系統(tǒng)運(yùn)行管理上措施不得力，督辦不到位，致使所屬執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)不斷；有的單位出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)就作無(wú)過(guò)錯(cuò)調(diào)整處理，導(dǎo)致少數(shù)執(zhí)法人員總是犯同樣的錯(cuò)誤。等等。這些情況說(shuō)明，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法信息系統(tǒng)的應(yīng)用重視不夠，部分執(zhí)法人員對(duì)推行執(zhí)法信息系統(tǒng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制不關(guān)心，執(zhí)行不力，落實(shí)不夠。 （二）部分執(zhí)法人員素質(zhì)未能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。一是由于知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡等客觀因素的影響，部分基層稅務(wù)人員對(duì)ctais（2.0）系統(tǒng)操作不熟練，對(duì)工作流程不清楚，因誤操作而產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)行為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是少數(shù)稅務(wù)人員執(zhí)法隨意性還不同程度存在，對(duì)自己工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求不高，影響工作質(zhì)量。三是稅收?qǐng)?zhí)法人員政策法規(guī)水平差別較大，對(duì)稅收政策法規(guī)的掌握程度也不盡如人意，導(dǎo)致一些不應(yīng)有的過(guò)錯(cuò)。四是部分執(zhí)法人員的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)ctais（2.0）系統(tǒng)操作程序和執(zhí)法信息系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)操作不熟練，對(duì)執(zhí)法考核工作存在無(wú)所謂的麻痹思想，馬虎應(yīng)對(duì)。 （三）執(zhí)法信息系統(tǒng)本身還有不盡完善之處。執(zhí)法信息系統(tǒng)在考核工作流、考核依據(jù)、考核范圍等方面都還有改進(jìn)完善的空間。如個(gè)別指標(biāo)存在誤考核的現(xiàn)象；對(duì)某些環(huán)節(jié)涉及執(zhí)法時(shí)限的考核，只根據(jù)某一環(huán)節(jié)里填制的具體時(shí)間為準(zhǔn)，而不是根據(jù)各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的時(shí)間記錄去考核；又如稅收政策依據(jù)已修改變化，ctais（2.0）系統(tǒng)已升級(jí)，但執(zhí)法信息系統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)更新考核依據(jù)，更新完善的速度滯后于ctais（2.0）。執(zhí)法信息系統(tǒng)不盡完善使部分稅務(wù)人員產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為應(yīng)用執(zhí)法信息系統(tǒng)加重了稅務(wù)人員的負(fù)擔(dān)。 （四）執(zhí)法考核缺乏統(tǒng)一的配套獎(jiǎng)懲制度。執(zhí)法信息系統(tǒng)考核設(shè)定了責(zé)任追究與經(jīng)濟(jì)懲戒掛鉤，但全省沒(méi)有建立配套的責(zé)任追究制度，也沒(méi)有強(qiáng)制要求各地必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲戒。從不實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲戒的地方看，稅務(wù)人員沒(méi)有懲戒壓力，自然對(duì)執(zhí)法信息系統(tǒng)不重視，甚至不應(yīng)用，造成了過(guò)錯(cuò)率居高不下，執(zhí)法信息系統(tǒng)無(wú)從發(fā)揮應(yīng)有作用；從實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲戒的地方 ……（未完，全文共4633字，當(dāng)前只顯示2574字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺談發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)在深入推進(jìn)依法治稅中的作用） 上一篇：落實(shí)稅收優(yōu)惠政策服務(wù)縣域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)踐與思考 下一篇：廉潔之鏡照我心靈 相關(guān)欄目：文教論文 綜合論文 執(zhí)法 法律 法制 管理 信息 政法武裝 |