| 標(biāo)題：關(guān)于稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考 |
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稅收政策是為執(zhí)行而制定的，其內(nèi)容是否合法、制度是否規(guī)范、措施是否可行、調(diào)整是否及時(shí)、執(zhí)行是否到位，直接影響著稅收策政的執(zhí)行效果。因此為促進(jìn)稅收政策的科學(xué)化、精細(xì)化，為深化稅制改革和重大稅收政策調(diào)整提供依據(jù)，為貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的要求，為提高征管質(zhì)量、提升服務(wù)水平，有必要對(duì)稅收政策的執(zhí)行實(shí)施績效評(píng)價(jià)。筆者結(jié)合多年基層稅務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的理念及實(shí)施談一些粗淺的感想，以作拋磚引玉。 一、稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的概念和目標(biāo)。 稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)作為稅收政策反饋體系中“制定——宣傳——執(zhí)行——分析——評(píng)價(jià)——反饋——調(diào)整”的重要一環(huán)，雖然在各地稅務(wù)部門中有所實(shí)踐，但目前尚未明確定義。筆者初步認(rèn)為稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)概念可以這樣表述：即通過建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)體系和管理體系，對(duì)稅收政策執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以評(píng)判是否達(dá)到稅收政策設(shè)定的目標(biāo)（初衷），為了解和掌握稅收政策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的實(shí)際問題，進(jìn)一步對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化提供決策依據(jù)。 稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)目標(biāo)是指根據(jù)稅收政策制定的精神和初衷，在執(zhí)行稅收政策后所需達(dá)到的目的，筆者認(rèn)為績效目標(biāo)一般應(yīng)包括： 一是稅收政策執(zhí)行導(dǎo)向評(píng)價(jià)。對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、民 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略914字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 可用于稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的一些較典型的指標(biāo)評(píng)價(jià)方法有： 一是公眾評(píng)判法，是進(jìn)行定性分析最普遍使用的方法，對(duì)于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇基層稅務(wù)干部、企業(yè)人員、有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，以評(píng)判其效益。該評(píng)價(jià)方法對(duì)難以定量分析的績效目標(biāo)，如對(duì)社會(huì)、民生目標(biāo)的評(píng)價(jià)，具有民主性、公開性的特點(diǎn)，但應(yīng)用范圍有限且有一定模糊性。 二是成本——效益分析法，即將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析的一種方法，通過多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案，該方法適用于成本和收益都能較準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。如評(píng)價(jià)下崗失業(yè)人員稅收優(yōu)惠政策時(shí)，可以不同的減免方式減免的稅款作為成本，以減免后對(duì)目標(biāo)的影響（如下崗失業(yè)人員的用工指數(shù)）作為收益，就可以計(jì)算出不同減免方式實(shí)施的成本效益情況。 三是數(shù)據(jù)對(duì)比法，將某一類稅收政策執(zhí)行后的不同時(shí)期縱向歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，或不同地區(qū)橫向數(shù)據(jù)作出比較，通過對(duì)差異及變化情況的分析，可以得出政策執(zhí)行是否到位及執(zhí)行后的影響。如在開展稅收收入的這個(gè)目標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，就可以運(yùn)用此方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。 四是綜合指數(shù)法。當(dāng)稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)涉及到多個(gè)具體目標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，就需要運(yùn)用綜合指數(shù)法，各具體目標(biāo)評(píng)價(jià)值乘以一定的權(quán)數(shù)比重，計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，得出最終的績效評(píng)價(jià)結(jié)論。 三、開展稅收政策績效評(píng)價(jià)需突破的幾個(gè)難點(diǎn) 由于稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)還剛剛起步，在認(rèn)識(shí)、制度、實(shí)踐、人才儲(chǔ)備等方面都存在一定的難點(diǎn)，相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，因此有必要在這些難點(diǎn)上進(jìn)行突破，為績效評(píng)價(jià)工作的順利開展鋪平道路。 （一）要突破對(duì)績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)上的困境 當(dāng)前稅務(wù)人員對(duì)稅收政策執(zhí)行的績效管理理念尚未認(rèn)識(shí)到位，在外無競爭壓力，內(nèi)無制度約束的情況下，缺乏追求政策績效的內(nèi)在動(dòng)力。一方面體現(xiàn)在制定政策的上級(jí)稅務(wù)部門對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行效果反應(yīng)遲鈍，有些政策“暫行”往往暫行十年、二十年，相當(dāng)多的條款已與現(xiàn)實(shí)情況相脫離；另一方面體現(xiàn)在最了解政策執(zhí)行效果的基層稅務(wù)部門只重視政策執(zhí)行，覺得政策的調(diào)整與制定與己無關(guān)，對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的績效評(píng)價(jià)任務(wù)往往應(yīng)付了事。因此要改變各級(jí)稅務(wù)人員對(duì)績效評(píng)價(jià)漠視思想： 一是要先轉(zhuǎn)變稅務(wù)人員對(duì)績效評(píng)價(jià)的理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將開展好績效評(píng)價(jià)作為促進(jìn)稅收政策精細(xì)化、科學(xué)化和民主化管理的一項(xiàng)重要的內(nèi)容來抓。通過開展內(nèi)部培訓(xùn)等方式使全體稅務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)開展績效評(píng)價(jià)工作的意義，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，齊心合力做好這項(xiàng)工作。 二是要在制度上加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的監(jiān)督工作。制定績效評(píng)價(jià)相關(guān)制度，對(duì)開展稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的基本要求、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的方法和實(shí)施程序、評(píng)價(jià)的結(jié)果及考核措施等加以規(guī)范。將績效評(píng)價(jià)工作開展與對(duì)各級(jí)稅務(wù)部門年終考核相結(jié)合，使開展好績效評(píng)價(jià)工作成為各級(jí)稅務(wù)部門的內(nèi)在需求。 三是重視績效評(píng)價(jià)工作的結(jié)果，堅(jiān)決消除只評(píng)不用、評(píng)好評(píng)壞一個(gè)樣的怪圈，讓參與評(píng)價(jià)的稅務(wù)人員充分體會(huì)績效評(píng)價(jià)意義，增進(jìn)該項(xiàng)工作的責(zé)任感和榮耀感。 （二）要突破數(shù)據(jù)收集的困境 收集必需的資料和數(shù)據(jù)是開展稅收政策執(zhí)行績效監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，績效監(jiān)督的具體分析評(píng)價(jià)工作必需建立在充足、真實(shí)的資料數(shù)據(jù)之上才具說服力。目前在收集稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)時(shí)存在一定的困難，表現(xiàn)在：稅收政策的執(zhí)行與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生緊密相連，涉及到的數(shù)據(jù)量多、面廣、相當(dāng)復(fù)雜；缺少有效的上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間數(shù)據(jù)互動(dòng)機(jī)制，稅收政策實(shí)際執(zhí)行中存在的一些問題并沒有被及時(shí)、全面地收集匯總。要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手: 一是要加強(qiáng)信息化建設(shè)。通過充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息技術(shù)在稅收數(shù)據(jù)收集中的廣泛應(yīng)用，從而從復(fù)雜、多樣的數(shù)據(jù)中去粗存精，是收集充足評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的必然途徑。要構(gòu)建數(shù)據(jù)收集平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)錄入、核實(shí)制度，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；順應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需要，提高稅務(wù)人員信息化素質(zhì)。加強(qiáng)國稅部門與地稅、工商、財(cái)政、科技等部門的聯(lián)系，廣泛采集相關(guān)信息。 二是建立信息傳導(dǎo)機(jī)制�；鶎佣悇�(wù)機(jī)關(guān)是稅收政策法規(guī)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。對(duì)于政策法規(guī)執(zhí)行的效果和存在的問題，以及是否適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，是 ……（未完，全文共4276字，當(dāng)前只顯示2375字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于稅收政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考） 上一篇：新版網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳系統(tǒng)介紹 下一篇：學(xué)習(xí)胡總書記在建黨90周年大會(huì)上講話的心得體會(huì)（3） 相關(guān)欄目：調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |