| 標(biāo)題：借鑒國際發(fā)展趨勢加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理 |
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當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷增加，國稅部門經(jīng)歷了北川國稅地震、××省國稅局電子稅務(wù)申報(bào)系統(tǒng)被攻擊、××普寧暴力抗稅等事件，如何有效應(yīng)對突發(fā)事件，盡可能地減輕和避免突發(fā)事件帶來的危害，成為國稅部門必須直面的重大挑戰(zhàn)。黨的十七大報(bào)告，首次把社會建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)一道，納入了中國特色社會主義建設(shè)的總體布局，并在社會建設(shè)中，明確提出了完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的任務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是國稅部門維護(hù)國j-a全、_和人民群眾利益的責(zé)任，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧國稅的迫切需要。 一、國稅部門突發(fā)事件種類 于2007年11月1日正式頒布實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件分為以下四類：一是自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；二是事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；三是公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、_性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；四是社會安全事件主要包括嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件。 除了上述四項(xiàng)基本的突發(fā)事件，國稅部門作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，由于稅收實(shí)體法有關(guān)要素難以準(zhǔn)確把握、稅收規(guī)范性文件制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)、稅收程序法有些規(guī)定過于原則和稅收征管機(jī)制等方面原因，稅務(wù)部門還面臨許多“不作為”或“亂作為”的稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)，這也是國稅部門經(jīng)常面對的危機(jī)。 二、國稅部門突發(fā)事件應(yīng)急管 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1140字，正式會員可完整閱讀）…… 5.危機(jī)預(yù)警機(jī)制、資源儲備與調(diào)動機(jī)制、危機(jī)化解機(jī)制逐步完備。危機(jī)預(yù)警以及危機(jī)管理準(zhǔn)備是整個危機(jī)管理過程的第一個階段，做好這一階段的工作有利于預(yù)防和避免危機(jī)事件的發(fā)生。在某種程度上，危機(jī)狀態(tài)的預(yù)防比危機(jī)事件的解決更富有意義，因?yàn)榭梢员苊馍鐣?cái)富的浪費(fèi)，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，有效地保障社會秩序的穩(wěn)定。因此，各國都非常重視作為危機(jī)管理基礎(chǔ)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。如法國特別強(qiáng)調(diào)預(yù)防原則，遵循預(yù)防原則是政府的職責(zé)。 6.危機(jī)防范意識和能力的培養(yǎng)、危機(jī)防范措施的改善與演習(xí)，走向經(jīng)�；�、制度化、法定化。在全社會樹立正確的危機(jī)防范意識，是形成完善的危機(jī)管理體系的關(guān)鍵之一。例如在日本這樣的災(zāi)難頻發(fā)國家，經(jīng)常性地組織各類災(zāi)難預(yù)防訓(xùn)練乃是政府的職責(zé)和公民的義務(wù)，是各類學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會組織的常設(shè)必修課。 四、全面深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作 他山之石，可以攻玉。筆者借鑒國際突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢，從以下幾方面對稅務(wù)部門如何突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行探討。 （一）統(tǒng)一制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)對突發(fā)事件行為 統(tǒng)一的稅務(wù)部門突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，可以推動稅務(wù)部門應(yīng)對突發(fā)事件行為的規(guī)范化和制度化。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，完善的突發(fā)事件預(yù)案至少要包括以下內(nèi)容。 1．應(yīng)急預(yù)案的啟動條件。預(yù)案的啟動分為完全啟動和部分啟動。完全啟動是在對國稅干部生命健康、國家財(cái)產(chǎn)安全、正常稅收工作秩序產(chǎn)生嚴(yán)重危害或可能產(chǎn)生嚴(yán)重危害的緊急突發(fā)事件發(fā)生時；部分啟動是在對國稅干部生命健康、國家財(cái)產(chǎn)安全、正常稅收工作秩序產(chǎn)生一定危害或可能產(chǎn)生一定危害的緊急突發(fā)事件發(fā)生時。預(yù)案的啟動采取自行啟動的方式，即當(dāng)某項(xiàng)緊急突發(fā)事件達(dá)到處置預(yù)案啟動條件時，預(yù)案便立即自行啟動，轉(zhuǎn)入程序運(yùn)作，各級、各部門都應(yīng)隨即承擔(dān)規(guī)定的職能和責(zé)任。 2．應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。緊急突發(fā)事件處置負(fù)責(zé)人應(yīng)由各級國稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任�？h以上各級國稅機(jī)關(guān)的辦公室為處置緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)部門，在緊急突發(fā)事件處置負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，承辦緊急突發(fā)事件處置的協(xié)調(diào)工作。信息中心主要為緊急突發(fā)事件的處置工作提供技術(shù)支持，同時，負(fù)責(zé)稅收主干廣域網(wǎng)的恢復(fù)和金稅工程設(shè)備的安全維護(hù)等工作。計(jì)財(cái)部門主要負(fù)責(zé)事件的資產(chǎn)評估、損失評估、災(zāi)后重建預(yù)算以及應(yīng)急資金的撥付等工作。征管部門主要負(fù)責(zé)了解和掌握涉案納稅人思想動態(tài)，做好稅收政策的宣傳、解釋工作以及增值稅票庫清理等。人事教育部門主要負(fù)責(zé)摸清涉案人員及事件發(fā)生單位稅務(wù)人員的思想動態(tài)，有針對性地開展安全保衛(wèi)和大局意識教育，穩(wěn)定人員情緒，維持正常的工作秩序。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門調(diào)查事件起因，追究有關(guān)人員責(zé)任以及資產(chǎn)評估和重建預(yù)算的監(jiān)督檢查。 3．突發(fā)事件的處置措施。突發(fā)事件的處置措施必需具體明確包括暴力抗稅事件、失x_m事件、重大信訪事件、自然災(zāi)害事件、重大被盜事故、交通事故、網(wǎng)絡(luò)a全事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對措施。處置措施應(yīng)當(dāng)遵循確保稅務(wù)人員生命安全、盡快控制事態(tài)發(fā)展、努力縮小事件影響，盡量減少國家和集體財(cái)產(chǎn)損失、盡快恢復(fù)正常稅收秩序的原則。 4．責(zé)任追究。對未按預(yù)案規(guī)定履行各自職責(zé)的單位和個人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對突發(fā)事件不報(bào)、緩報(bào)或謊報(bào)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對單位負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人予以通報(bào)批評或依法給予警告、記過的行政處分；造成惡劣社會影響或其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予降級或開除的行政處分。緊急突發(fā)事件發(fā)生后，拒不執(zhí)行上級指示，或者不積極履行應(yīng)急處理職責(zé)的，根據(jù)責(zé)任大小、情節(jié)輕重和造成的后果，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 5．事后恢復(fù)。突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)及時組織開展事后恢復(fù)與重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)正常的稅收秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件；立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃；及時總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上級國稅部門提出報(bào)告。 （二）健全組織體系，提供專業(yè)化應(yīng)急保障 一是暢通信息溝通渠道。保證信息通道暢通無阻，即在遭遇重大突發(fā)事件時，突發(fā)事件的相關(guān)信息均可通過單位內(nèi)部適當(dāng)?shù)某绦蚝颓纻鬟f到突發(fā)事件處置小組，必須要求處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)層和和具體負(fù)責(zé)人員的聯(lián)絡(luò)方式24小時保持通暢，同時確保干部熟知突發(fā)事件處置小組的固定電話和移動電話號碼。 二是培養(yǎng)專業(yè)化的危機(jī)處置人員。對于分管和負(fù)責(zé)具體處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)和干部要每年要進(jìn)行專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括各種突發(fā)事件的應(yīng)對辦法，確保領(lǐng)導(dǎo)者和具體處置突發(fā)事件的干部在突發(fā)事件面前的分析、判斷和處理能力，有效組織和動員干部，正確處理突發(fā)事件。 三是提供必要經(jīng)費(fèi)。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二章第三十一條規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上人民政府應(yīng)采取財(cái)政措施，確保應(yīng)急管理工作需要”。國稅部門要也應(yīng)該將應(yīng)急管理工作各環(huán)節(jié)如培訓(xùn)、演習(xí)的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并配備 ……（未完，全文共6154字，當(dāng)前只顯示2963字，請閱讀下面提示信息。收藏借鑒國際發(fā)展趨勢加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理） 上一篇：市國稅系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 下一篇：稅苑揚(yáng)清風(fēng) 妙筆繪廉圖 相關(guān)欄目：科學(xué)發(fā)展 稅務(wù) 機(jī)關(guān) 安全講話 管理 |