| 標題：用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)收養(yǎng)工作實踐 |
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圍繞落實以人為本理念，推動收養(yǎng)工作科學發(fā)展”目標，本著找準問題、為下一步制定和修改相關(guān)政策、促進收養(yǎng)工作健康發(fā)展提供思路的目的，近期我們赴××、××等地對收養(yǎng)工作進行專題調(diào)研。 一、當前收養(yǎng)工作的特點和存在問題 經(jīng)過十來年的努力，收養(yǎng)工作從過去不成熟逐漸走上專業(yè)化的軌道。涉外送養(yǎng)的工作重心從單純追求送養(yǎng)數(shù)量向送養(yǎng)兒童養(yǎng)育質(zhì)量和申報材料的規(guī)范轉(zhuǎn)變，國內(nèi)收養(yǎng)也開始向提高收養(yǎng)登記率方向努力，許多地方開始注重業(yè)務培訓工作，增強責任意識，收養(yǎng)工作已經(jīng)進入規(guī)范階段。但近幾年收養(yǎng)工作也出現(xiàn)了一些新的特點：福利院中正常的孤棄兒童總數(shù)逐年減少，殘疾兒童的比例不斷提高；涉外收養(yǎng)登記數(shù)量急劇下降，國內(nèi)收養(yǎng)熱情不斷升溫；國內(nèi)收養(yǎng)捐助資金大有超過國外收養(yǎng)家庭捐贈資金的勢頭；合法收養(yǎng)限制過多反而促使非法事實收養(yǎng)不斷發(fā)生。收養(yǎng)工作主要存在如下問題： 一是用收養(yǎng)躲避超生處罰。近幾年，一些超生當事人將收養(yǎng)作 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略674字，正式會員可完整閱讀）…… 部分實體規(guī)范缺乏實施細則，可操作性不強。近年來，民政部出臺了《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等文件，進一步規(guī)范了登記工作流程。但對于程序之外的實體規(guī)范，尚缺少細化規(guī)定。例如《收養(yǎng)法》第六條關(guān)于收養(yǎng)人應具備的條件中，要求收養(yǎng)人必須“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”以及“未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病�！鄙鲜鰞蓚�條件，均為法律的強制性規(guī)定。但由于相關(guān)部門缺乏進行科學界定的專業(yè)人才和技術(shù)手段，因此至今未出臺具有可操作性的細化規(guī)范。既缺乏鑒定標準，也缺乏公正、科學的第三方認證機構(gòu)。收養(yǎng)人能力證明也因為評估標準的缺失，各地做法差異很大，再加之相關(guān)單位出具證明的隨意性，導致一些兒童被不切實際的家庭收養(yǎng)，收養(yǎng)后又申請享受低保等情況發(fā)生，甚至一些毫無生活來源、需要政府救濟的人員，還利用收養(yǎng)兒童以向社會獲得捐助的方式進行創(chuàng)收，嚴重損害了兒童的合法權(quán)利和國家政策的嚴肅性。 涉外收養(yǎng)程序復雜�！痢潦猩嫱馐震B(yǎng)兒童數(shù)量____年有____ 余人，____ 年萎縮至___多人。除了國內(nèi)收養(yǎng)的過濾作用外，重要原因是涉外收養(yǎng)程序復雜、周期較長，而且福利院送養(yǎng)成本高、責任大。相反，國內(nèi)收養(yǎng)程序相對簡單、周期短，福利院送養(yǎng)成本低，甚至收養(yǎng)捐贈款高于涉外收養(yǎng)。有關(guān)送養(yǎng)兒童應進行尿檢的規(guī)定，實踐中難以有效落實，不少嬰幼兒才幾個月，表達理解能力很差，作息時間不規(guī)律，同時此項檢查條件要求高，易受飲食、心理等多種因素影響，福利院送養(yǎng)一名兒童，往往得花費兩三個月的時間多次檢查才能獲得合格報告，而體檢結(jié)果有效期為_個月，超過期限必須重新體檢，大大增加了工作成本和操作難度。相比之下，國內(nèi)收養(yǎng)限制性規(guī)定相對較少，各地福利院從自身發(fā)展和利益考慮，普遍傾向于優(yōu)先進行國內(nèi)送養(yǎng)。 公告平臺不統(tǒng)一，在一定程度上流于形式。公告是幫助兒童尋找親人的重要程序，也是確定被收養(yǎng)兒童身份的必經(jīng)階段。但目前此程序難以完全有效發(fā)揮作用。根據(jù)規(guī)定，國內(nèi)收養(yǎng)公告應刊登在市級的地方報紙上，但收養(yǎng)登記機關(guān)卻設在區(qū)縣級，很不統(tǒng)一；而涉外收養(yǎng)依據(jù)規(guī)定應在省級地方報紙上刊登，于是就出現(xiàn)了同是棄兒，公告平臺卻不統(tǒng)一的怪現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一的公告平臺，親人尋找棄嬰、兒童也無異于大海撈針。 三、對收養(yǎng)工作的幾點思考 科學設計收養(yǎng)流程，簡化涉外收養(yǎng)程序。在充分進行科學論證的基礎(chǔ)上，刪減冗繁程序，簡化工作步驟，縮短收養(yǎng)周期，盡可能減輕福利院的送養(yǎng)成本，采取更加靈活的方式提高收養(yǎng)工作效率。積極探索取消或簡化包括嬰幼兒尿檢在內(nèi)的一些過多、過嚴的要求。其次，應適當提高涉外收養(yǎng)捐贈費的標準，使捐贈費用能夠滿足收養(yǎng)兒童的撫養(yǎng)需要，減輕福利院的工作負擔。 清除障礙，確保送養(yǎng)渠道的高效、暢通。進一步明確收養(yǎng)登記機關(guān)的工作責任，取消收養(yǎng)登記必須當事人做出以后不違反計劃生育政策的保證協(xié)議，保證送 ……（未完，全文共3153字，當前只顯示1751字，請閱讀下面提示信息。收藏用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)收養(yǎng)工作實踐） 上一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進一步提升社會救助水平 下一篇：做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作初探 相關(guān)欄目：科技 科學發(fā)展 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 社會實踐 |