| 標(biāo)題：建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特點相適應(yīng)的“公選”機(jī)制的思考 |
|
建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特點相適應(yīng)的“公選”機(jī)制的思考 中共××市委組織部綜合干部科××* 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基礎(chǔ)的行政單元，是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著組織廣大農(nóng)民進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職責(zé)，起著聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨對農(nóng)村實施堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。 近年來，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為新時期干部選拔任用方式的一項重要改革，經(jīng)過一些地區(qū)的探索和實踐，積累了一定經(jīng)驗，取得了較好的效果，呈現(xiàn)了旺盛的生命力，并且得到了社會各界的積極評價，對深化干部人事制度改革、加快干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程起到了較大的推動作用。但是，由于公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作還處在試驗階段，在具體操作上還有許多不完善之處，如何針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位特點，進(jìn)一步完善“公選”機(jī)制，已成為我們必須研究和予以解決的課題。 一、近年來我市公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的做法 我市2002、2004年分別從市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)工作人員中公選了18名和10名鎮(zhèn)長助理，2009年又公選了2名副鎮(zhèn)長人選。至今年初公選的28名鎮(zhèn)長助理，已有26名成長為鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，公選取得了明顯的成效。 �。ㄒ唬�、公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本做法 1、公開報名和資格審查。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際需要，制定包括公選職位、資格條件、程序方法等內(nèi)容的公選方案，以文件和簡章形式向社會公布。采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦相結(jié)合的辦法報名。由公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組對報名者進(jìn)行資格審查，合格者發(fā)給筆試準(zhǔn)考證。 2、筆試。采用閉卷方式，筆試科目為公共基礎(chǔ)知識、行政職業(yè)能力測驗等。 3、面試。根據(jù)筆試成績按一定比例參加面試，由有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)組成考評小組，對參選者進(jìn)行現(xiàn)場測試，即席答辯、當(dāng)場評分。 4、組織考察。根據(jù)筆試成績和面試成績總分，并由 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1311字，正式會員可完整閱讀）…… 2、考試內(nèi)容的設(shè)計不夠科學(xué)�？荚囀枪_選拔的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考試的科學(xué)化水平直接關(guān)系著公開選拔的公正性和準(zhǔn)確性。公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置了筆試、面試、實際工作能力展示等多道考試環(huán)節(jié)，但在目前試題的命制上還存在不足，在內(nèi)容設(shè)計上還不夠科學(xué)、不夠合理，主要表現(xiàn)為：筆試試題內(nèi)容的覆蓋面太廣，各職位試題出現(xiàn)了近似和雷同的現(xiàn)象，偏重于一般性文化知識的測試，弱化或忽視了與公選崗位所匹配的領(lǐng)導(dǎo)能力與水平的測試，且考試中主觀題型少、客觀題型多，實踐類題少、純理論類題多，專業(yè)知識測試大多數(shù)是用一道或幾道題來評價干部的能力等。面試試題內(nèi)容簡單，與實際工作應(yīng)用存在差距，且考官根據(jù)考試者的回答要點來評分，很難較好測試出領(lǐng)導(dǎo)干部的邏輯思維能力、崗位適應(yīng)能力及具體工作能力，缺乏科學(xué)規(guī)范的量化評判指標(biāo)。實際工作能力展示一般采用的是試用，沒有訂立具體測試要求、方向和目標(biāo)，往往是被測試者到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作半年或一年，參與一些中心活動，個人的領(lǐng)導(dǎo)決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、解決實際問題的能力并不能得到很好的體現(xiàn)，缺乏具體的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。 3、面試答辯的結(jié)果不夠真實。目前，我們在公選面試中普遍采用答辯的方式，不論什么崗位都是統(tǒng)一的問答試題，在規(guī)定的比較短的時間內(nèi)，簡單地一問一答來判斷面試者的綜合素質(zhì)和工作能力，出現(xiàn)了高分低能的現(xiàn)象。究其原因，無非是兩個方面：一方面，由于公選工作的程式化，面試考核內(nèi)容的固定化，面試試題題型的單一化，各類復(fù)習(xí)參考資料、各種職位的面試試題題集為不少人提供了方便，他們把大部分精力用于研究考試大綱，思考如何應(yīng)對面試，并通過多次的面試鍛煉，逐步成為應(yīng)付考試的“高手”。姜堰市兩次公開選拔鎮(zhèn)長助理過程中就出現(xiàn)了這樣類似的職業(yè)考手，他們經(jīng)過姜堰市事業(yè)單位招考、公務(wù)招錄等多輪考試的實踐，在應(yīng)付面試上有一套自己的經(jīng)驗。結(jié)果選拔的干部中有一些就是高分低能，考試成績好，實際工作能力不行，不能較好地、較快地適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需要。另一方面，由于考官的綜合素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)考官少，需要時“拉郎配”，并且多數(shù)由不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，憑個人感覺、按答題要點進(jìn)行評鑒打分的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致有時評分不夠準(zhǔn)確，淘汰了部分優(yōu)秀的同志，造就了一批職業(yè)考手。面試中的這兩個因素不可避免地影響了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量，面試答辯的效果、考試的成績與參選者個人實際能力不相稱。 4、公選成本不低、效率不高。公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在程序多、投入大、成本高，費時、費力的問題。首先，公選的周期長。從醞釀公選方案、組織公選到最后任用往往周期比較長，程序比較多，一般需要3-4個月，工作效率不夠高。其次，公選的投入大�？疾旖梃b別人的成功經(jīng)驗需要投入，在媒體公布公選信息需要投入，請權(quán)威部門命制試題需要投入，聘請考官需要投入，這些過程增加了很多開支，每個職位需要花費近一萬多元，使得公選成本居高不下。最后，公選牽涉的人力、精力多。每次公選除組織部人員全力以赴外，還要抽調(diào)外單位人員幫忙。參與公選工作服務(wù)的同志把大量的精力花費在準(zhǔn)備統(tǒng)一的學(xué)習(xí)資料、命制試題、筆試、面試、考察等過程中。上述問題得不到有效解決，不能用好的機(jī)制來規(guī)范公選工作，公選的效率就提高不了，公選的質(zhì)量也會打折扣。 三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公選機(jī)制的對策 公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過一段時間的實踐，已初步形成了一套比較規(guī)范的運作模式，但不是十全十美。公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為深化干部人事制度改革的一種創(chuàng)新舉措，還有一些地方需要在今后的實踐中進(jìn)一一步深入研究，公選機(jī)制還需要不斷完善。 1、準(zhǔn)確定位，確立體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特點的公選標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是直接接觸基層群眾，具體貫徹落實黨的方針、政策的執(zhí)行者，他的崗位要求不同于機(jī)關(guān)職權(quán)部門，也不同于專業(yè)技術(shù)崗位。在公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部時，在確定公選條件、公選范圍、適用崗位時要從體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的特點這個角度來準(zhǔn)確定位。一是關(guān)于公選條件的確定。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)歷“門檻”不宜過高。為了體現(xiàn)公平、公正，公選中規(guī)定必須達(dá)到一定的學(xué)歷是必要的。但文憑不要過高，學(xué)歷的“門檻”過高，一方面會將鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多有才能的人擋在了門外；另一方面也會助長片面追求高學(xué)歷的思想，無形中為高文憑、能說會道而無真才實學(xué)者創(chuàng)造了市場。年齡“門檻”不宜過高。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄得很少，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制編制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕人偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡老化。年齡“門檻”過高，就會難以達(dá)到報考人數(shù)的預(yù)定目標(biāo)，容易造成在本地、本鎮(zhèn)很難公選出符合條件的人選，容易出現(xiàn)因挑不出理想的人選而使公選崗位空缺或在少數(shù)人中將就著選人的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選領(lǐng)導(dǎo)干部條件的確定應(yīng)當(dāng)側(cè)重于干部的政治思想素質(zhì)、解決農(nóng)村實際問題的能力、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。公選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)是政治思想素質(zhì)高，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)群眾利益的人；應(yīng)當(dāng)是處理農(nóng)村棘手矛盾和問題能力較強(qiáng)的人；應(yīng)當(dāng)是有經(jīng)濟(jì)頭腦，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富上有本領(lǐng)的人。二是關(guān)于公選范圍的確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的公選范圍不宜過大，最好是面向本地范圍內(nèi)選拔。本地人對本地的情況熟悉，公選上崗后，能較快適應(yīng)，能較好發(fā)揮作用。如果擴(kuò)大公選范圍，不僅會使公選工作量增大，也會帶來難以公選出熟悉本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、適應(yīng)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。同時公選范圍擴(kuò)大后，本地、本鎮(zhèn)的干部難以脫穎而出，會打擊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情和積極性。三是關(guān)于適用崗位的確定。在推出公選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位前，要做充分的調(diào)研，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的需要來考慮，我認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選適用于副職領(lǐng)導(dǎo)崗位。向社會公開招考，是要選拔有豐富閱歷和工作經(jīng)驗，能夠擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重任的優(yōu)秀人才，但這些必備素質(zhì)筆試、面試都很難測試出來。如果錄用的副職不夠理想，可以通過組織措施對他們進(jìn)行相應(yīng)的適崗培訓(xùn)與教育，而錄用的是正職，必會給工作帶來損失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位不宜適用公選，對難以準(zhǔn)確測評、難以反映職位能力要求的崗位也不宜適用公選。 2、科學(xué)命題，建立緊貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位要求的筆試模式�？荚噧�(nèi)容的合理設(shè)置是公選中盡是減少高分低能現(xiàn)象 ……（未完，全文共7080字，當(dāng)前只顯示3409字，請閱讀下面提示信息。收藏建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特點相適應(yīng)的“公選”機(jī)制的思考） 上一篇：全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動計劃 下一篇：區(qū)委書記在區(qū)第六次黨代會結(jié)束時的講話 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 干部 組織講話 黨會報告 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |