| 標(biāo)題：工商分局關(guān)于當(dāng)前影響工商部門網(wǎng)l監(jiān)管履職到位的“內(nèi)在瓶頸”及對(duì)策建議 |
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當(dāng)前，網(wǎng)上無(wú)照食品銷售、售假等違法行為日益泛濫，成為工商部門職能履行中的新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。盡管各地網(wǎng)l監(jiān)管力度已空前加大，但總體而言，工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管實(shí)效遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)本身的發(fā)展，除了取證難、管轄難等客觀障礙外，更有工商部門內(nèi)在的觀念、機(jī)制、人員、方法等“內(nèi)因”，亟需改變和應(yīng)對(duì)。 一、影響工商網(wǎng)l監(jiān)管履職到位的四大“內(nèi)在瓶頸” （一）“結(jié)構(gòu)性”瓶頸：監(jiān)管需求迫切性與人力資源滯后性之間的沖突 據(jù)萬(wàn)事達(dá)卡國(guó)際組織調(diào)查顯示，中國(guó)在____年將取代日本成為亞太地區(qū)最大的網(wǎng)上購(gòu)物市場(chǎng)，網(wǎng)購(gòu)金額將達(dá)_._萬(wàn)億美元，大有與傳統(tǒng)市場(chǎng)“二分天下”之勢(shì)。與此同時(shí)，網(wǎng)上違法行為層出不窮，亟需加強(qiáng)網(wǎng)l監(jiān)管。而目前工商部門內(nèi)部，對(duì)網(wǎng)l監(jiān)管的資源投入總體偏少、監(jiān)管實(shí)踐遲緩，與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的巨大影響力不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)“滯后”：一是觀念滯后。大部分工商干部對(duì)網(wǎng)l監(jiān)管這一新興職能，普遍存在迷茫心理、畏難心理，觀望退縮、消極無(wú)為；尤其一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)缺乏切身體驗(yàn)，對(duì)網(wǎng)l監(jiān)管重視度不夠，影響了資源投入和實(shí)際行動(dòng)。二是機(jī)構(gòu)滯后。目前，盡管一些地方已經(jīng)成立了專門機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行網(wǎng)l監(jiān)管，但相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大影響力而言，工商部門整體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員配 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略891字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、實(shí)現(xiàn)工商網(wǎng)l監(jiān)管職能到位、防范履職風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議 建議針對(duì)當(dāng)前工商部門網(wǎng)l監(jiān)管中的“內(nèi)在瓶頸”，大力推進(jìn)“四項(xiàng)創(chuàng)新”，促進(jìn)工商網(wǎng)l監(jiān)管職能到位： （一）以“統(tǒng)一、補(bǔ)缺”為原則，加快網(wǎng)l監(jiān)管“制度創(chuàng)新” 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為主要為傳統(tǒng)商品交易和服務(wù)在網(wǎng)上的延伸，工商網(wǎng)l監(jiān)管可以直接以現(xiàn)有法律、法規(guī)為依據(jù)，目前已成為共識(shí)。但由于網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)“無(wú)地界”的本質(zhì)，呼喚著盡快明確和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管法律、制度，以“制度創(chuàng)新”為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。制度創(chuàng)新在原則上要考慮“三結(jié)合”：一是監(jiān)管與發(fā)展相結(jié)合，二是防范與規(guī)范相結(jié)合，三是國(guó)際與國(guó)情相結(jié)合。制度創(chuàng)新在內(nèi)容上要側(cè)重“四統(tǒng)一”和 “一彌補(bǔ)”：一是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度。建議結(jié)合現(xiàn)有的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入法律法規(guī)，從“降低門檻”、“促進(jìn)規(guī)范”出發(fā)，將目前各地差異較大的網(wǎng)絡(luò)主體準(zhǔn)入制度統(tǒng)一為：長(zhǎng)期、以贏利為目的網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者以及涉及前置許可行的網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)上以電子版執(zhí)照副本“亮照經(jīng)營(yíng)”；允許以個(gè)人住宅作為注冊(cè)地；對(duì)偶爾銷售商品的網(wǎng)上交易者，以在網(wǎng)站實(shí)名、備案加強(qiáng)管理。二是統(tǒng)一交易平臺(tái)提供者責(zé)任制度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者，立法明確其審查經(jīng)營(yíng)者主體資格、網(wǎng)絡(luò)交易安全保障、經(jīng)營(yíng)行為管理、消費(fèi)者權(quán)益保障等職責(zé)義務(wù)，明確違反義務(wù)的法律責(zé)任，通過(guò)網(wǎng)站自律有效彌補(bǔ)工商監(jiān)管力量的不足。三是統(tǒng)一“分類管轄”制度。針對(duì)當(dāng)前各地對(duì)網(wǎng)l管轄權(quán)的巨大爭(zhēng)議，建議：對(duì)網(wǎng)站的日常指導(dǎo)、規(guī)范，統(tǒng)一由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者（網(wǎng)站）所在地工商部門管轄；對(duì)網(wǎng)上違法行為的查處，可采取商品（服務(wù)）經(jīng)營(yíng)者所在地管轄為主、網(wǎng)站所在地和消費(fèi)者所在地為輔的管轄原則，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的有效監(jiān)管。四是統(tǒng)一網(wǎng)l監(jiān)管證據(jù)規(guī)則。明確網(wǎng)絡(luò)違法行為查處的證據(jù)形式、證據(jù)效力、采證規(guī)范，消除一線執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)上電子證據(jù)效力的爭(zhēng)議和疑惑。同時(shí)，要積極彌補(bǔ)當(dāng)前的網(wǎng)l監(jiān)管立法空白，如將以網(wǎng)絡(luò)域名、“埋字串”等形式侵犯商標(biāo)權(quán)等行為定義為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，將一些特殊形式的網(wǎng)絡(luò)排名定義為廣告，以進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范力度。 （二）以“優(yōu)化配置”為基點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)l監(jiān)管“機(jī)構(gòu)創(chuàng)新” 一方面，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“專業(yè)+綜合”、“固定+機(jī)動(dòng)”的網(wǎng)l監(jiān)管立體模式。建議根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度的不同，“分類設(shè)置”網(wǎng)l監(jiān)管機(jī)構(gòu)：在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，區(qū)（縣）級(jí)工商部門設(shè)立網(wǎng)l監(jiān)管中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的日常綜合管理、網(wǎng)上集中巡查監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一受理和處理網(wǎng)絡(luò)申訴舉報(bào)和違法案件；檢查支隊(duì)、工商所配合處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)申訴、舉報(bào)和違法案件。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低的地區(qū)，可在省級(jí)工商部門設(shè)立網(wǎng)l監(jiān)管中心，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)有效監(jiān)管和節(jié)約人力資源的雙重目的。另一方面，堅(jiān)持以人為本，打造“專才+通才”、“法律+網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)l監(jiān)管人才隊(duì)伍�？蓞R總、編寫工商網(wǎng)l監(jiān)管輔導(dǎo)手冊(cè)，引導(dǎo)干部進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物體驗(yàn)，促使更多干部破除思維障礙，使網(wǎng)l監(jiān)管進(jìn)一步從“探討”走向“實(shí)踐”；可采取專家授課、到網(wǎng)站實(shí)踐、招募專業(yè)人員等方法，進(jìn)一步培養(yǎng)懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)、懂管理的“網(wǎng)上紅盾”人才。 �。ㄈ┮浴熬�(xì)、高效”為目標(biāo)，加大網(wǎng)l監(jiān)管“方法創(chuàng)新” 一是延伸觸角，推進(jìn)“精細(xì)化”網(wǎng)l監(jiān)管。建議完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的“電子戶口”，確保監(jiān)管對(duì)癥下藥；建立健全網(wǎng)絡(luò)“綜合監(jiān)管”制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體、商標(biāo)、廣告、市場(chǎng)、合同、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多維監(jiān)管，積極探索對(duì)“無(wú)形商品”、網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)、網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)等新型交易方式的研究和規(guī)范；靈活運(yùn)用“分類監(jiān)管”方法，對(duì)問(wèn)題較多的重點(diǎn)網(wǎng)站實(shí)行高頻度 ……（未完，全文共4170字，當(dāng)前只顯示2317字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商分局關(guān)于當(dāng)前影響工商部門網(wǎng)l監(jiān)管履職到位的“內(nèi)在瓶頸”及對(duì)策建議） 上一篇：亮照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效監(jiān)管的幾點(diǎn)思考 下一篇：工商分局關(guān)于企業(yè)年檢工作凸現(xiàn)的問(wèn)題的思考 相關(guān)欄目：工商 機(jī)關(guān) 通信 質(zhì)檢 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 計(jì)劃規(guī)劃 |