| 標(biāo)題：淺析工商部門行政強(qiáng)制措施的適用 |
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行政強(qiáng)制措施是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為查處違法行為，對(duì)特定違法嫌疑人的人身和財(cái)物依法強(qiáng)制采取的限制措施。 行政強(qiáng)制制度是政府職能的擴(kuò)大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物，是依法行使行_的有力保障，是促進(jìn)全社會(huì)遵守法律的有效方法。行政強(qiáng)制措施作為工商部門調(diào)查取證中的重要執(zhí)法手段，查處經(jīng)濟(jì)違法違章行為的一個(gè)有力法律武器，被工商執(zhí)法人員廣泛運(yùn)用。目前，由于工商部門的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象只有“財(cái)物”，強(qiáng)制種類包括：扣留、扣押、封存、查封、暫停銷售。當(dāng)前，有的工商部門在日常監(jiān)督管理工作中，動(dòng)輒使用行政強(qiáng)制措施，扣留封存管理相對(duì)人財(cái)物、查封生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等等，逼迫管理相對(duì)人就范，背離了行政強(qiáng)制制度的設(shè)置原則，造成目前行政強(qiáng)制措施“亂”和“濫”，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。因此，國(guó)家工商總局于2007年頒布了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)工商部門實(shí)施和解除行政強(qiáng)制措施做了較為具體的規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略694字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 五是超過行政強(qiáng)制措施的期限。行政強(qiáng)制措施是調(diào)查取證的一種手段，因此，期限一般在調(diào)查取證期限內(nèi)。根據(jù)28號(hào)令調(diào)查取證應(yīng)在立案之后開始，做出處理決定之時(shí)（或前）結(jié)束，即受立案時(shí)間至結(jié)案時(shí)間的約束。而《程序規(guī)定》第57條規(guī)定：適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)做出處理決定。因此，針對(duì)其他違法經(jīng)營(yíng)行為采取行政強(qiáng)制措施的時(shí)間一般不超過90日，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了期限的除外。如《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第11條第1款規(guī)定，無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件查封、扣押的期限為15日，案件情況復(fù)雜的，經(jīng)工商機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日；《禁止傳銷條例》第18條規(guī)定，針對(duì)傳銷行為采取行政強(qiáng)制措施的時(shí)間一般不超過30日，案件情況復(fù)雜的，經(jīng)工商機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日。在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往容易忽視期限的規(guī)定。而是根據(jù)處罰的需要，無(wú)期限延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施，直至行政處罰到位。甚至有些即使行政處罰到位后，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的財(cái)物也不作相應(yīng)處理或做了處理卻沒有制作相應(yīng)的文書送達(dá)當(dāng)事人。 六是惡意采取行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制措施的案由與立案或處罰時(shí)的案由不一致。這通常存在兩種情況：一種情況是辦案過程中，隨著調(diào)查的深入發(fā)現(xiàn)案情有出入，適用行政強(qiáng)制的案由不存在或不恰當(dāng)；另一種情況就是明知相對(duì)人違法，但違法行為適用的法律中沒有賦予執(zhí)法人員行政強(qiáng)制權(quán)，造成調(diào)查取證無(wú)從下手時(shí)，為了方便調(diào)查，執(zhí)法人員容易恣意使用與違法行為不相關(guān)的法律中的行政強(qiáng)制。如當(dāng)事人的行為涉嫌甲種違法行為，但適用的法律中工商部門沒有行政強(qiáng)制權(quán)，導(dǎo)致調(diào)查無(wú)法深入，而套用乙種違法行為工商部門就可以對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施。因此，執(zhí)法人員千方百計(jì)將當(dāng)事人的違法行為，往往向乙種違法行為靠。 七是亂使用先行登記保存文書。先行登記保存是工商機(jī)關(guān)行政處罰過程中的一種證據(jù)保全手段，僅是具體行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)；而查封扣押是一種行政強(qiáng)制措施。《行政訴訟法》中規(guī)定，行政相對(duì)人可以對(duì)行政強(qiáng)制措施申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，而先行登記保存則不能。因此，有的執(zhí)法人員為了規(guī)避責(zé)任，雖然實(shí)施的是查封扣押的強(qiáng)制措施，但卻制作先行登記保存的文書。 行政強(qiáng)制措施是一柄“雙刃劍”，使用合法得當(dāng)，可以保障行政執(zhí)法的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的行政目的；濫用、亂用行政強(qiáng)制措施，則會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，背離立法本意變成違法行為。因此，為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)工商執(zhí)法的權(quán)威性，必須了規(guī)范行政強(qiáng)制措施，必須制定和實(shí)施更為詳盡的審批程序和操作程序，減少執(zhí)法人員的裁量權(quán)，其思路是： 一是通過專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對(duì)行政強(qiáng)制措施的認(rèn)識(shí)，使其明白行政相對(duì)人有權(quán)對(duì)采取的強(qiáng)制措施申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟，從而減少實(shí)施行政強(qiáng)制的主觀隨意性。 二是嚴(yán)格限定實(shí)施強(qiáng)制措施的對(duì)象，在盡可能保障行政相對(duì)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，遵守比例原則，能實(shí)施先行登記保存達(dá)到行政管理目的的，不得采取強(qiáng)制措施 ……（未完，全文共3248字，當(dāng)前只顯示1804字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺析工商部門行政強(qiáng)制措施的適用） 上一篇：工商局對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及解決對(duì)策的分析 下一篇：工商部門扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 相關(guān)欄目：文教論文 工商 機(jī)關(guān) 政府 行政 |