標(biāo)題：完善案件集體討論制度需要重點把握的幾個環(huán)節(jié)

　　集體討論制度是為了解決重大復(fù)雜的行政案件在認(rèn)定事實、適用法律等方面存在的爭議,或者案件本身具有重大的社會影響,需要行政機關(guān)集體討論決議的一項制度。集體討論制度是行政機關(guān)做出行政處罰的最后一道關(guān)卡,是規(guī)范行政_裁量權(quán)的關(guān)鍵。在執(zhí)法實踐中,落實集體討論制度存在一些亟待解決的問題,如提起集體討論的部門不確定,辦案機構(gòu)、法制機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)都可以啟動集體討論程序;討論人員事先不熟悉案情,案件的爭點不明確歡迎您,集體討論效率不高;有的領(lǐng)導(dǎo)對不屬于自己分管的案件不夠關(guān)心,發(fā)言隨聲附和或文不對題,集體討論流于形式;集體討論決定錯誤的責(zé)任難以追　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略451字，正式會員可完整閱讀）……　
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容,議事規(guī)則設(shè)計合理與否,直接決定了集體討論制度能否發(fā)揮作用。設(shè)計議事規(guī)則要做到明確案件的難點、疑點和爭點,突出集體討論的主題與重點,使討論直奔主題、有的放矢。會前。法制機構(gòu)應(yīng)將討論的案件基本情況提前交給參加會議的人員。使其能夠盡早熟悉案情,提高討論效率。會議應(yīng)由行政機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人主持。會上,首先由辦案機構(gòu)簡要介紹案情和偵辦情況;其次,由法制機構(gòu)重點介紹案件的難點、疑點和爭點問題,提出解決問題的初步意見和建議。供參加討論人員參考;再次,與會人員就案件的爭議問題逐一地、獨立地發(fā)表意見和看法;最后,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)各方面意見,提出自己的處理意見,并組織集體表決。會后,所有與會人員均應(yīng)在討論記錄上簽名確認(rèn),對自己在會議上的發(fā)言負(fù)責(zé)。以上議事規(guī)則的設(shè)計,既有利于明確討論重點。又有利于綜合各方面意見,為集體討論決策奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　三、規(guī)范集體討論制度的決議規(guī)則
　　決議程序是集體討論制度的重中之重,以何種形式形成最終的討論意見,是集體討論制度的核心內(nèi)容,也是集體討論制度的精華所在。實踐中有三種決議方式,分別是一致決定制、首長決定制和多數(shù)決定制。一致決定制是指集體討論后,與會人員形成一致意見作為最終處理意見。這種決議方式較為高效。對一些事實清楚的重大但不復(fù)雜的案件能夠做到意見一致,但對一些爭議較大的案件,難以形成一致意見。首長決定制是指行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人在聽取集體討論意見后,最終決定處理意見。首長決定制與行政機關(guān)施行的首長負(fù)責(zé)制相配套,但首長決定制不利于決策的民主化、科學(xué)化,與集體討論制度的初衷相悖。多數(shù)決定制是指集體討論后進行表決,以多數(shù)人意見作為最終處理意見。這種決議方式體現(xiàn)了集體討論、集體決定的本質(zhì),在實踐中適用最為廣泛,但多數(shù)決定制不利于確定責(zé)任,在集體決定錯誤時,容易導(dǎo)致集體責(zé)任落空。筆者以為,一致決定制是多數(shù)決定制的極端做法,首長決定制與集體討論制度的核心價值相違背,這兩種做法都不宜優(yōu)先考慮,多數(shù)決定制較為科學(xué)合理,應(yīng)作為集體決議規(guī)則的基礎(chǔ)。同時。為適應(yīng)客觀情形的多變性,集體決議的方式不應(yīng)局限于一種方式,如當(dāng)集體討論出現(xiàn)兩種相反意見,而持兩種意見的人數(shù)相同 ……（未完，全文共1947字，當(dāng)前只顯示1171字，請閱讀下面提示信息。收藏完善案件集體討論制度需要重點把握的幾個環(huán)節(jié)）

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