| 標(biāo)題：營造工商法治化建設(shè)的文化氛圍 |
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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和政治_改革的快速推進(jìn),作為政府市場監(jiān)管與行政執(zhí)法職能部門的工商機(jī)關(guān),現(xiàn)已進(jìn)入以法治化建設(shè)為根本標(biāo)志的“四化”建設(shè)時期。在新的形勢之下和新的起點(diǎn)之上,如何發(fā)揮和運(yùn)用文化的塑造、支撐和引領(lǐng)作用,推動工商行政管理法治化良性運(yùn)行。已成為各級工商機(jī)關(guān)必須面對和解決的重要問題。 一、工商法治化建設(shè)需要文化氛圍 文化,廣義是指人類社會歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和,狹義是指社會的_態(tài)及與其相適應(yīng)的文化制度和組織機(jī)構(gòu)。大到每一社會,歡迎您小到每一部門,都有隨其自身發(fā)展變化而逐漸積累、成形和演變的文化。隨著工商機(jī)構(gòu)的更替設(shè)立、工商職能的調(diào)整定位和工商法律體系的完善成形,工商行政管理法治化發(fā)展趨勢基本確立,由此帶動了工商法治文化的逐步累積,催生了法治文化氛圍由零散到完整、由低層向高層的漸進(jìn)形成。 1、職能調(diào)整定位,決定工商部門必須營造法治文化氛圍。建國后。經(jīng)過6次“三定”方案調(diào)整,工商機(jī)關(guān)逐步確立了市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位,實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了“運(yùn)動員”與“裁判員”相分離。增強(qiáng)了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性,也最終確定了法治化建設(shè)的根本方向。近60年來,工商機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持企業(yè)登記管理核心。歷史積淀深厚;始終承擔(dān)經(jīng)濟(jì)檢查重任,地位無可替代;始終圍繞市場管理重心,監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐厚:始終把握個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心,部門地位穩(wěn)固:始終抓好商標(biāo)廣告管理,職能優(yōu)勢明顯;始終強(qiáng)調(diào)誠信體系建設(shè),工作基礎(chǔ)牢固;始終強(qiáng)化協(xié)會建設(shè),群眾基礎(chǔ)扎實(shí)。完全可以這樣說,工商系統(tǒng)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù),均已發(fā)展成為相對獨(dú)立的一門學(xué)科;而零散駁雜的履職習(xí)慣與業(yè)務(wù)技巧,亟需升華為部門文化,需要營造文化氛圍,如此工商法治化建設(shè)才能有相應(yīng)的文化特質(zhì),才能使工商事業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力、吸引力、凝聚力和影響力不斷增強(qiáng),這也是工商行政管理具有不可替代性的文化根基。 2、法律豐富完善,決定工商部門必須借助法治文化氛圍。一部工商行政管理立法史,就是一部工商法治文化發(fā)展史,其中1983年的《商標(biāo)法》、1987年的 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1467字，正式會員可完整閱讀）…… 2、法治化價值觀念。即工商行政管理人員在履行職能過程中,支撐和指導(dǎo)自己執(zhí)行法律法規(guī)、從事監(jiān)管執(zhí)法的法治化心理追求和行為取向。法治化是人類追求的終極價值目標(biāo),集中表達(dá)了人類追求的基本價值理念,體現(xiàn)了當(dāng)代中國最廣大人民群眾的共同愿望和社會理想。具體到工商部門,法治化價值觀念不僅決定工商立法立規(guī)的宗旨和目的,而且支配工商人對市場監(jiān)管本質(zhì)、行政執(zhí)法功能以及維護(hù)公平交易秩序途徑的認(rèn)知,涵蓋了工商履職概念、規(guī)范、制度、原則等內(nèi)在價值觀念的各個方面。從這一意義說。工商行政管理職能重構(gòu)對法治文化氛圍的需求越來越迫切,在法治化倫理道德基礎(chǔ)上形成的工商價值系統(tǒng)越來越重要,需要以人本主義的普世價值觀為指導(dǎo),在市場準(zhǔn)入、行為監(jiān)管、執(zhí)法處罰 等履職過程中時時處處體現(xiàn)公共秩序至上、公平正義至上的人文價值取向,真正樹立起尊重人權(quán)、執(zhí)法保護(hù)人權(quán)的法治化價值觀念和行為追求,以此順應(yīng)當(dāng)今世界的總體價值取向,進(jìn)而在堅(jiān)持社會主義本質(zhì)方向、發(fā)展模式與制度_的基礎(chǔ)上,更好地完成“三定”賦予的監(jiān)管執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)。 3、法治化人格追求。即工商行政管理人員在履行職能與日常生活中,所具有的法治化意識傾向、個性心理和品行訴求。工商人格追求基于倫理道德而源于價值觀念,是工商人的思想層次、精神境界、個性品格的集中體現(xiàn),工商法治化建設(shè)的文化重心正在于干部職工的人格塑造——從現(xiàn)代化的最終目標(biāo)看,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所追求的物質(zhì)文明、政治現(xiàn)代化所追求的政治文明、文化現(xiàn)代化所追求的精神文明、科技現(xiàn)代化所追求的科學(xué)文明等,最終都要在人格現(xiàn)代化上體現(xiàn)出來,而人格現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵就是法治化人格構(gòu)建。具體到工商部門,法治精神只有進(jìn)入工商人的內(nèi)心世界、成為人格追求、形成文化氛圍,工商法律法規(guī)才能真正被敬畏、被信仰、被信賴,才能真正有價值、有力量、有權(quán)威,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為監(jiān)管執(zhí)法的具體原則、規(guī)則、概念、手段、技術(shù)與途徑,最終實(shí)現(xiàn)工商“人”的根本提高。從這一意義上說,在市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、工商_改革深化推進(jìn)的新形勢下。工商行政管理機(jī)關(guān)已經(jīng)是人格化機(jī)構(gòu),敬畏法律、維護(hù)法治的人格追求,不僅是工商機(jī)關(guān)的立足之本,而且直接決定監(jiān)管執(zhí)法的具體成效;工商行政管理現(xiàn)代化迫切需要造就一代具有高尚人格追求的新型干部隊(duì)伍,以此實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平競爭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的履職目的。 4、法治化思維方式。即工商行政管理干部在行使國家賦予的市場監(jiān)管與行政執(zhí)法權(quán)過程中,按照什么樣的邏輯、思路來觀察問題、分析問題和解決問題,從而公正公平地執(zhí)行法律、充分恰當(dāng)?shù)芈男新毮艿乃季S方法和形式,包括認(rèn)識市場監(jiān)管本質(zhì)、處理執(zhí)法事務(wù)中所運(yùn)用的思路、方式、法則、手段與規(guī)范之和。事實(shí)上,包括工商法治化在內(nèi)的任何一項(xiàng)建設(shè),總是和一定的思維方式和推進(jìn)方法緊密聯(lián)系在一起的,法治化思維方式在很大意義上說是法治文化的精華,因?yàn)榉赏S著時間推移而變動和發(fā)展,但科學(xué)的思維方式卻因其成熟、穩(wěn)定而歷久常青。在新事物面前具有更強(qiáng)的生命力。從這一意義上說,工商法治化就是監(jiān)管思維的法治化,借以培養(yǎng)一大批敬畏法律、維護(hù)法律、思維敏捷、富于智慧的執(zhí)法衛(wèi)士,如此才能與時俱進(jìn)地弘揚(yáng)善法、消除惡法,才能真正找到工商法治化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等的最佳結(jié)合點(diǎn)。最終實(shí)現(xiàn)工商人的發(fā)展。 可見,在工商行政管理法治化文化氛圍要義中,倫理道德居于最高層,它決定著工商人在推進(jìn)法治化進(jìn)程中具有什么樣的價值觀念與人格追求,進(jìn)而在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中采取什么樣的思維方式與方法技巧,并最終決定取得什么樣的管理效果。 三、工商法治化建設(shè)的文化氛圍缺失 改革開放30年來,工商系統(tǒng)在立法、普法、執(zhí)法等方面均取得重大進(jìn)展,初步確立了法律至上、依法行政的履職觀念,領(lǐng)導(dǎo)依法決策能力與干部法律法規(guī)素養(yǎng)均有明顯提高,市場主體依法經(jīng)營和消費(fèi)主體依法_意識也普遍增強(qiáng)。但是。受制于特定的歷史與現(xiàn)實(shí)因素,在當(dāng)前社會加速轉(zhuǎn)型、各種思潮激蕩的矛盾凸顯期,工商法治化建設(shè)仍面臨四個方面的文化氛圍缺失。 1、法治化道德氛圍缺失。一是傳統(tǒng)文化中的不合理因素,阻礙了法治化道德形成。無論是工商系統(tǒng)自身,還是管理服務(wù)對象。乃至整個社會層面。推崇德治、信奉人治、權(quán)大于法、漠視私權(quán)等傳統(tǒng)道德意識根深蒂固,無法適應(yīng)法治化時代要求,阻滯了民主、權(quán)利、責(zé)任等現(xiàn)代法治理念的普及與弘揚(yáng)。二是既收費(fèi)又罰款的職能定位與功利主義思潮沖擊。淡化了法治化倫理意識。工商“兩費(fèi)”取消前長達(dá)30年的時間里,追求收費(fèi)與罰款最大化,對個體工商戶等弱勢_不僅構(gòu)成了最大的不公平、不正義。而且使權(quán)利尋租、權(quán)錢交易等有違社會公德和職業(yè)道德現(xiàn)象屢禁不止,與法治化建設(shè)尋求公平正義的文化要求背道而馳。三是工商機(jī)關(guān)作為團(tuán)體本身存在倫理缺陷。當(dāng)代倫理學(xué)認(rèn)為,團(tuán)體比個體一般更自私、更不守道德,因?yàn)樽鳛閭�體往往可以同情、妥協(xié)和讓步,但團(tuán)體總是強(qiáng)調(diào)集體利益至上,并往往利用強(qiáng)勢地位推行惡法。在執(zhí)法實(shí)踐中,許多工商干部作為個體往往和藹可親、富有人情昧,但一旦負(fù)有“執(zhí)法重任”,就變得冷漠無情、面目可憎,這些都與人道、理想、正義、理性和真理等現(xiàn)代法治文化要求相去甚遠(yuǎn)。 2、法治化價值氛圍缺失。一是缺乏法律至上的價值觀念。系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威至上、執(zhí)行法律次之的非法治理念大量存在,許多干部習(xí)慣于用行政命令的方式履行職能,“官本位”思想根深蒂固,這種價值觀念與尊嚴(yán)、平等等法治文化要求越來越格格不入。二是缺乏權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的價值觀念。系統(tǒng)內(nèi)重權(quán)利輕義務(wù)的價值觀念普遍存在,對管理服務(wù)對象僅要求其履行義務(wù)而漠視其應(yīng)有權(quán)利,違背了權(quán)利義務(wù)對等的法治文化核心原則。三是缺乏尊重和保護(hù)人權(quán)、體現(xiàn)和維護(hù)公平的價值觀念。以個人情感為重、法律規(guī)定為輕,以忠誠于領(lǐng)導(dǎo)為重、忠誠于法律為輕的傾向普遍存在,這與立法體現(xiàn)人權(quán)、執(zhí)法保護(hù)人權(quán)、監(jiān)管維護(hù)公平正義的普世價值有很大距離。四是缺乏被監(jiān)督的價值觀念。許多干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏主動接受監(jiān)督的法治精神,沒有樹立起被監(jiān)督的權(quán)力才是正當(dāng)權(quán)力、忠誠于法律就必須接受監(jiān)督等法治化價值觀念。 3、法治化人格氛圍缺失。一是缺乏公平正義的人格追求。沒有把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、公正執(zhí)法、文明辦案作為工商干部的必備素質(zhì)與人格追求,未能把提高個體綜合素質(zhì)、改進(jìn)工商執(zhí)法方式、推動人類文明進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)社會公平正義作為人生的奮斗目標(biāo)。二是缺乏獨(dú)立自主的人格追求。系統(tǒng)內(nèi)許多人仍未從依賴政府、依賴單位甚至依靠關(guān)系、依靠權(quán)勢的依附型人格心態(tài)中解脫出來,未能樹立起敬畏法律、依靠法律的充分自信。缺乏以自尊和平等為標(biāo)志的法治化人格追求。三是缺乏積極創(chuàng)造的人格追求。未能由私情人治型向契約法治型轉(zhuǎn)變。仍然習(xí)慣于拉關(guān)系、走后門、找靠山的人治型管理。沒有用契約法律進(jìn)行管理,從而既保護(hù)自己也約束自己、既制約對方也尊重對方的意識追求。四是缺乏誠信守責(zé)的人格追求。未能適應(yīng)官本位向民本位的轉(zhuǎn)變過程,缺乏享有權(quán)利必然承擔(dān)相應(yīng) ……（未完，全文共9508字，當(dāng)前只顯示3815字，請閱讀下面提示信息。收藏營造工商法治化建設(shè)的文化氛圍） 上一篇：基層工商部門提升服務(wù)效能的途徑 下一篇：完善案件集體討論制度需要重點(diǎn)把握的幾個環(huán)節(jié) 相關(guān)欄目：工商 法制 政法武裝 文化 宣傳講話 |