| 標題：關于立足職能妥善解決改制企業(yè)遺留問題的思考 | ||
|
在國家大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的大形勢下，許多國有集體企業(yè)紛紛進行改制，尋找新的發(fā)展出路。在初期的改制過程中，限于當時的經(jīng)濟和法制環(huán)境，有的企業(yè)在改制登記時沒有嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，從而留下了隱患。××××市工商局××分局專門成立調(diào)研組，對改制企業(yè)登記過程中的歷史遺留問題進行了專題調(diào)研，并就如何發(fā)揮工商職能，妥善解決改制企業(yè)遺留問題，提出了對策和建議。 一、改制企業(yè)登記過程中存在的主要問題 ××市××區(qū)是老工業(yè)基地，截止目前，全區(qū)國有、集體企業(yè)128戶，與2000年相比，減少了102戶，其中，參與改制的國有、集體企業(yè)96戶，占94%。近10年來，分局共受理涉及改制企業(yè)的登記登記糾紛案件8起。主要涉及以下問題： 一是虛報注冊資本。以原××××陶瓷廠為例，該廠自2001年破產(chǎn)以來，在區(qū)政府體改部門的指導下，以原企業(yè)下屬分支機構(gòu)為基礎，以破產(chǎn)資產(chǎn) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略647字，正式會員可完整閱讀）……
（二）把握關鍵，確定問題的主要矛盾。對于存在的違法事實，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，必須給予行政處罰。但是為了在懲戒違法的同時，解決深層次的矛盾，必須結(jié)合案件源發(fā)時的歷史背景來考慮。最初的改制企業(yè)因為當時的社會歷史環(huán)境，改制行為深深地打上了“計劃經(jīng)濟”的烙印，與當時的政府行為關系密切，不能簡單的一罰了事，企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀及政府的要求均是把握執(zhí)法尺度必須考慮的因素。同時，處罰后必須要引導幫助企業(yè)解決問題的主要矛盾，從根上解決不規(guī)范的問題。 （三）分步實施，實現(xiàn)和諧監(jiān)管。通過綜合分析問題各個方面，該局確定了解決問題的思路：適度處罰為基礎，行政指導為手段，規(guī)范登記為目的。一是規(guī)范辦案。案件的定性和處理是解決問題的關鍵所在，能為下一步的規(guī)范打好基礎。辦案人員嚴格按照辦案程序，從當事人財務賬目入手，分別詢問了公司設立時登記的股東，變更登記時涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的股東以及有關的人員，取得的證據(jù)環(huán)環(huán)相扣。在處罰尺度上，充分考慮歷史背景和企業(yè)的現(xiàn)狀，充分利用_裁量權(quán)，給予一定額度的處罰。二是充分宣傳。組織召開了存在問題改制企業(yè)的座談會，對于國家的法律法規(guī)進行宣傳和講解，分析企業(yè)存在問題的危害性，消除企業(yè)的對立情緒，為下一步的規(guī)范登記奠定基礎。三是行政指導。分別針對不同企業(yè)的不同情況，擬定合適的規(guī)范登記方案，從實施步驟、實施程序，到具體材料的內(nèi)容，實行全程指導。需要規(guī)范登記的企業(yè)首先因為違法行為接受處罰，然后在本企業(yè)內(nèi)部進行重新集資入股，虛假股東具股東資格，但是如果不重新入股，則聲明放棄股東權(quán)利。重新召開包括虛假股東參加的股東會議，對于規(guī)范登記事項作出決議，最后到工商部門申請變更登記。 截止目前，共檢查改制企業(yè)86家，通過先處罰后指導規(guī)范登記25家。因為考慮周全，措施得當，取得了以下幾個效果：一是解決了政府的難題，處理了長時間懸而未決的上訪事件；二是解決了當事人的后顧之憂，在處罰后借機規(guī)范了股權(quán)登記；三是對于工商部門而言，開拓了視野，提高了解決復雜問題的能力，更為重要的是，為處理類似的歷史遺留問題積累了寶貴的經(jīng)驗。 三、進一步服務改制企業(yè)的建議 國有集體企業(yè)改制是激發(fā)企業(yè)活力、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，關系到國有集體財產(chǎn)安全和企業(yè)職工切身利益，政策性較強，具體到工商部門來說，應該認真履行職責，綜合運用企業(yè)登記、商標注冊等各項職能，進一步加強行政指導的力度，促進改制企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。 （一）摸清底數(shù)，明確服務對象。有效利用企業(yè)登記數(shù)據(jù)，積極與相關部門溝通信息，建立已改制企業(yè)的企業(yè)名冊；主動走進企業(yè)，對正常經(jīng)營的國有集體企業(yè)進行走訪和調(diào)研，發(fā)揮企業(yè)“工商聯(lián)絡員”的聯(lián)系溝通 ……（未完，全文共3028字，當前只顯示1682字，請閱讀下面提示信息。收藏關于立足職能妥善解決改制企業(yè)遺留問題的思考） 上一篇：新形勢下提升市場巡查監(jiān)管效能的途徑 下一篇：當前形勢下加強校園周邊食品安全監(jiān)管的幾點思考 相關欄目：公司 企業(yè)講話 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |