| 標(biāo)題：食品批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難題及對(duì)策 |
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××食品批發(fā)市場(chǎng)是××地區(qū)主要從事食品批發(fā)銷(xiāo)售的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者(攤位)××*戶(hù)，從食品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上分：以總經(jīng)銷(xiāo)、總代理酒類(lèi)、食用油、調(diào)味品等預(yù)包裝食品的有××*戶(hù)，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)酒店用品、日用百貨類(lèi)產(chǎn)品的有××戶(hù)，另有××余戶(hù)主要經(jīng)營(yíng)雜糧、香菇、筍干、木耳、腐竹等食用農(nóng)產(chǎn)品�！痢痢痢聊暌詠�(lái)，為加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，××市工商局××分局在該市場(chǎng)建立了各項(xiàng)食品安全準(zhǔn)入制度，實(shí)行 了“商品索證備案卡”和“商品索證審驗(yàn)卡”的“雙卡”索證方法，嚴(yán)控食品準(zhǔn)入關(guān)。特別是對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的抽樣定性檢測(cè)、發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品實(shí)行退市下柜、停止銷(xiāo)售等舉措，確保了上市食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）的安全。 一、食品批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的難題 ××××年*月*日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)一步明確了食品經(jīng)營(yíng)者必須確保銷(xiāo)售食品安全的必要性和應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等法定義務(wù)，同時(shí)也賦予了工商部門(mén)在食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管職能，《食品安全法》第四條第三款規(guī)定，“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管管理”；《食品安全法》第六十條第二款“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略824字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、對(duì)《食品安全法》食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的淺析 *、根據(jù)《食品安全法》對(duì)食品實(shí)行分段監(jiān)管的原則，工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行監(jiān)管。流通領(lǐng)域從一般意義上講就是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)及其為銷(xiāo)售而作準(zhǔn)備的運(yùn)輸和儲(chǔ)存，那么通過(guò)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型超市等銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行銷(xiāo)售的食品，是否全部屬于工商部門(mén)監(jiān)管的對(duì)象呢？根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條的定義農(nóng)產(chǎn)品“是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”�！妒称钒踩ā返诙䲢l第二款“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱(chēng)食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布信用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定”，這是此法在第一章“總則”中表述了“食用農(nóng)產(chǎn)品”的概念，以此規(guī)定了將農(nóng)業(yè)行政部門(mén)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的法律規(guī)范進(jìn)行，也由此說(shuō)明了“食用農(nóng)產(chǎn)品”屬于“食品”的范疇。同時(shí)《食品安全法》第七十七條第二款“縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理”的規(guī)定，進(jìn)一步表明農(nóng)業(yè)行政部門(mén)既是食品安全的監(jiān)管部門(mén)更是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部門(mén)。 *、《食品安全法》第六十條第二款“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督歡迎您管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)”的規(guī)定，雖然賦予了工商部門(mén)有權(quán)對(duì)流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行抽檢的職能，但由于前面所述的對(duì)食品的范圍存在的職能交叉使得工商部門(mén)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢的合法性存在不確定性�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條規(guī)定“國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度�？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查�！边@表明，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)有權(quán)對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查�！笆袌�(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品”屬于流通領(lǐng)域，由此可以看到，作為對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的角度，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)既是專(zhuān)職監(jiān)管部門(mén)，法律又賦予其在流通領(lǐng)域的監(jiān)管范圍，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷(xiāo)過(guò)程來(lái)看，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的監(jiān)管時(shí)空應(yīng)該大于工商部門(mén)。至此，筆者對(duì)工商部門(mén)在流通領(lǐng)域?qū)ο愎�、筍干、干海產(chǎn)品等抽檢的合法性存在一定的疑慮。 *、《食品安全法》第二條第二款“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱(chēng)食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定”、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作”。根據(jù)上述條款的規(guī)定，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)組織實(shí)施，并且依照《食品安全法》對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管要求，督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度就是監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)主要職責(zé)，具體要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)所售食品提供相應(yīng)的進(jìn)貨單據(jù)、憑證的查驗(yàn)工作也應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)來(lái)完成。但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中卻是由工商部門(mén)在代替實(shí)施，這是否有“越俎代庖”之嫌呢？ 三、對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的建議 面對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際監(jiān)管中的難題和維護(hù)食品安全必須履行的職責(zé)要求，結(jié)合工商部門(mén)目前區(qū)塊、條塊職能管理的現(xiàn)狀，有幾點(diǎn)建議供參考： *、《食品安全法》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方 ……（未完，全文共3855字，當(dāng)前只顯示2141字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏食品批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難題及對(duì)策） 上一篇：廣告業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策 下一篇：關(guān)于基層外資監(jiān)管存在的問(wèn)題和對(duì)策的思考 相關(guān)欄目：食品 商場(chǎng) 質(zhì)檢 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |