| 標(biāo)題：《食品安全法》體系下工商食品安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型初探 |
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____年_月__日，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議表決通過，自____年_月_日起施行，并自實(shí)施之日起，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》）同時廢止。至此，經(jīng)過四審、橫跨三年、歷時一年多，千呼萬喚的《食品安全法》終于取代了《食品衛(wèi)生法》�！妒称钒踩ā饭瞋_章、___條，在《食品衛(wèi)生法》基礎(chǔ)之上對食品安全監(jiān)管_、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了重構(gòu)，是新形勢下我們食品安全監(jiān)管工作的最重要的法律依據(jù)和行動指引，對我國的食品安全監(jiān)管必將帶來深遠(yuǎn)的影響和意義，也意味著中國的食品安全監(jiān)管進(jìn)入了一個新的階段。 一、《食品安全法》是《食品衛(wèi)生法》的深化和提升 我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》施行于____年__月，__年來在我國的食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了巨大的作用，但是隨著食品安全監(jiān)管形勢的日新月異，食品衛(wèi)生法的不足之處也日益明顯。正是在這種情況下，《食品安全法》才更有現(xiàn)實(shí)意義，變得更呼之欲出。當(dāng)然，作為我國食品安全監(jiān)管的新的基本法，《食品安全法》充分體現(xiàn)了傳承性和創(chuàng)新性的結(jié)合，在延續(xù)的過程中對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深化。 （一）“食品安全”比“食品衛(wèi)生”有更豐富的內(nèi)涵。世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國家級食品安全性計(jì)劃指南》中將“食品衛(wèi)生”定義為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1047字，正式會員可完整閱讀）…… �。ㄒ唬┘哟筇幜P力度，確立懲罰性賠償制�！妒称钒踩ā穼κ称钒踩�(zé)任人的法律責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整細(xì)化，提高了處罰的金額底線。同時，九十六條規(guī)定“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”，確立了懲罰性賠償制度，即除了賠償消費(fèi)者的損失以外，還可以要求價(jià)款十倍的賠償金。 �。ǘ┣袑�(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估。《食品安全法》要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，完善食品安全預(yù)警和防范制度，嚴(yán)格防范食品安全突發(fā)問題。為此，我們工商部門要預(yù)防為主，加快推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全與消費(fèi)者協(xié)會、行業(yè)組織的情況通報(bào)制度和與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，暢通社會監(jiān)督渠道，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用。 （三）規(guī)范食品廣告，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益�！妒称沸l(wèi)生法》對食品廣告的法律責(zé)任并沒有涉及，導(dǎo)致歷年來食品廣告特別是保健品廣告亂象群生而執(zhí)法者無法有效監(jiān)管�！妒称钒踩ā穼V告的內(nèi)容做了“應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”的規(guī)定，同時針對各類社會團(tuán)體、明星亂代言現(xiàn)象，明確規(guī)定如果各類社會團(tuán)體、明星代言食品廣告使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，其與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。對食品廣告的監(jiān)管關(guān)系到百姓民生，也是我們工商部門應(yīng)該大有可為的新領(lǐng)域。 �。ㄋ模┩晟撇话踩称氛倩刂贫取！妒称钒踩ā芬�(guī)定國家建立食品召回制度，將召回制度由之前的企業(yè)自律行為變成了法律責(zé)任。作為食品安全流通領(lǐng)域的主管部門，工商部門應(yīng)督促經(jīng)營者召回已進(jìn)入流通領(lǐng)域的不安全食品。而面對數(shù)量眾多的食品經(jīng)營戶，這無疑是我們工商部門在食品安全法實(shí)施后必將遇到的一個很嚴(yán)峻的問題。這也要求我們要嚴(yán)格做好食品追溯機(jī)制，對不安全食品實(shí)施有效召回。 �。ㄎ澹┘訌�(qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理�！妒称钒踩ā吩黾恿藢κ称钒踩鹿蕬�(yīng)急管理的要求，這就要求工商部門要有危機(jī)管理的意識，要做好食品安全事故防范、安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全事故溝通機(jī)制、安全事故信息順暢發(fā)布等一整套的危機(jī)處理工作。如何及時發(fā)現(xiàn)和有效防范與處置食品安全突發(fā)問題是對我們工商部門的一個很大的挑戰(zhàn)。 三、《食品安全法》實(shí)施后將給工商食品監(jiān)管帶來的新問題 四審出臺的《食品安全法》較《食品衛(wèi)生法》是一個明顯的進(jìn)步，折射立法思維更新，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式為核心食品安全法體現(xiàn)了國家食品監(jiān)管理念的提升。但該法的實(shí)施也帶來了一系列需要解決的問題。 �。ㄒ唬┓梢�(guī)定尚顯籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。從現(xiàn)有《食品安全法》的全文來看，法律規(guī)定不夠細(xì)致，概括性規(guī)定較多，權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確具體，處罰的懲戒力度不夠，亟需相應(yīng)的配套解釋與各部門相應(yīng)的規(guī)章來深度解讀《食品安全法》，賦予《食品安全法》有效的操作途徑及實(shí)施方法，從工商部門來看，現(xiàn)有的工商食品安全法律體系在食品安全法生效后也需要重構(gòu)，停止適用原先食品衛(wèi)生法體系下的工商法律法規(guī)。從目前來看，《食品安全法》在____年_月_日能真的發(fā)揮其作用，尚需要各部門之間的通力合作。 �。ǘ└鞑块T要實(shí)現(xiàn)無縫隙銜接尚有一定難度�！妒称钒踩ā窂姆杉軜�(gòu)上重新整合構(gòu)建了具備我國特色的多部門聯(lián)合監(jiān)管下的食品安全體系，縱觀法條全文，從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估到事故的處置，將食品的各個階段納入不同部門監(jiān)管范疇，理順了食品安全法監(jiān)管_，實(shí)現(xiàn)了分段管理、無縫隙銜接。毫無疑問，各職能部門能做好對各自“責(zé)任田”的監(jiān)管，但在各環(huán)節(jié)銜接上，衛(wèi)生行政部門如何履行好綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各部門真正實(shí)現(xiàn)無縫隙銜接，尚需一段時間的碰撞和磨合。 �。ㄈ┬路ㄒ�(guī)給工商部門提出了更高的要求�！妒称钒踩ā窐�(gòu)建了新的監(jiān)管模式，拓展了食品監(jiān)管理念，這給各部門，尤其是基層工商部門也帶來了新的監(jiān)管課題�！袄细锩龅搅诵聠栴}”：如何超越打擊假冒偽劣、杜絕過期變質(zhì)等粗放型監(jiān)管層面，上升到基于精確而嚴(yán)格的元素含量等細(xì)致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性食品安全監(jiān)管？如何拓展工商監(jiān)管模式，完成《食品安全法》模式下的人與制度的創(chuàng)新，將是今后工商工作的重點(diǎn)。 四、《食品安全法》實(shí)施后工商部門應(yīng)采取的措施 《食品安全法》作為食品安全監(jiān)管的一部基本法律，為全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，提升食品安全水平，提供了強(qiáng)有力的法律保障。貫徹落實(shí)《食品安全法》將成為各級工商部門當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作。工商部門作為食品安全流通環(huán)節(jié)的主要監(jiān)管人，擔(dān)負(fù)起我國食品安全監(jiān)管的重要責(zé)任，在食品安全監(jiān)管體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用�！妒称钒踩� ……（未完，全文共5653字，當(dāng)前只顯示2722字，請閱讀下面提示信息。收藏《食品安全法》體系下工商食品安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型初探） 上一篇：淺論基層制度建設(shè)中容易忽視的幾個問題 下一篇：注重識別“商業(yè)慣例”掩蓋下的“商業(yè)賄賂” 相關(guān)欄目：食品 安全 安全講話 工商 質(zhì)檢 綜合論文 |