| 標(biāo)題：新形勢下工商行政管理職能定位初探 |
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近年來，隨著改革的不斷深化，新經(jīng)濟(jì)成分的不斷涌現(xiàn)和增長，加之相關(guān)政策法規(guī)的滯后，致使工商行政管理部門職能取向不準(zhǔn)，導(dǎo)致管理中存在“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。如何做到立足本職，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，不斷提高監(jiān)管水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家總局提出的監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與_、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”的總要示，無疑是擺在我們各級工商行政管理機(jī)關(guān)面前的一道新的課題。本文試圖就新形勢下工商行政管理職能定位問題進(jìn)行初步探討。 一、新形勢下工商行政管理職能錯(cuò)位的主要表現(xiàn) 綜觀工商行政管理這些年來的工作，其職能的錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)服務(wù)，弱化監(jiān)管，市場監(jiān)管職能錯(cuò)位。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，工商行政管理部門的首要責(zé)任，就是對市場主體執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上通過發(fā)揮職能作用為其進(jìn)行服務(wù)。從工商行政管理的內(nèi)容看，工商行政管理部門在服務(wù)型政府建設(shè)中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類市場主體服務(wù)的方式應(yīng)是直接服務(wù)和間接服務(wù)相結(jié)合，以間接服務(wù)為主，但目前的情況是，地方各級政府在界定工商行政管理的職能時(shí)，往往只注意強(qiáng)調(diào)服務(wù)，而有意無意中淡化了監(jiān)管的職能作用，一提服務(wù)就不論工商行政管理的職能特點(diǎn)片面追求直接服務(wù)，其結(jié)果是“種了別人的地，荒了自家的田”，使工商行政管理依法監(jiān)管的職能不能到位。二是地方行政干預(yù)依然存在，正常執(zhí)法職能錯(cuò)位。應(yīng)該說，近些年來，隨著法制的進(jìn)一步健全，各級政府的法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，出 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1070字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是地方本位主義，增加了工商行政管理部門發(fā)揮職能作用的難度和成本。我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_過渡并加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的改革時(shí)期。近些年來，政府理論在不斷發(fā)展，政府管理_和管理方式的改革和調(diào)整也在不斷進(jìn)行，盡管總的趨勢是不斷向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，但仍然拖著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的尾巴，政府管理中嚴(yán)重存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，還習(xí)慣于行政命令式的管理模式，采用有悖于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的行政命令配置市場資源，對本地市場和本地企業(yè)實(shí)施保護(hù)。有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面急功近利，不顧本地的客觀實(shí)際，不顧現(xiàn)階段社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，搞政績工程和短期經(jīng)濟(jì)行為；有的市場主體觀念落后，經(jīng)營管理機(jī)制僵化，市場意識(shí)淡薄，創(chuàng)新能力弱，習(xí)慣于在地方政府的庇護(hù)下生存；有的為了降低經(jīng)營成本，追求利潤最大化，不惜違背法律法規(guī)，從事違法經(jīng)營。對這些企業(yè)，地方政府不是積極幫助其更新觀念，在法律法規(guī)的框架內(nèi)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。而是動(dòng)用行政資源，為這些企業(yè)保駕護(hù)航，甚至將此提到建設(shè)和諧社會(huì)，保障一方平安的高度，要求執(zhí)法部門不得“為難”企業(yè)。這樣做，一方面干擾了工商行政管理部門的依法行政，另一方面，又反過來刺激、甚至慫恿了企業(yè)的違法違規(guī)行為。 三是雙重管理_，工商行政管理的監(jiān)管權(quán)威受到挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行的工商行政管理_，人事調(diào)整、干部任用、工商業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)開支方面實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，而所有的行政行為則歸屬地方管轄，這樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)_顯然具有它的優(yōu)勢，這一點(diǎn)毋容置疑。如執(zhí)法環(huán)境較過去有了一定的改善，由于人事、經(jīng)費(fèi)等實(shí)行了垂直，執(zhí)法行為受制于地方政府的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但同時(shí)也應(yīng)看到存在一些弊端。如在日常工商行政管理工作中，上級工商行政管理部門再三嚴(yán)令依法行政，而凡涉及到地方利益的，當(dāng)?shù)卣畬ど绦姓芾聿块T的執(zhí)法行為都會(huì)從中協(xié)調(diào)，進(jìn)行干預(yù)。雖然地方政府對工商行政管理部門不再具有直接的約束力，但一些大的評比活動(dòng)如文明單位、綜合治理、和諧建設(shè)、計(jì)劃生育等都是屬地管理，這些評比往往具有“一票否決”的份量，對垂直了的工商行政管理部門至關(guān)重要。因此，地方政府的協(xié)調(diào)不僅僅具有象征意義，而是具有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，協(xié)調(diào)的結(jié)果，往往會(huì)對一個(gè)單位的最終評判產(chǎn)生決定性的作用。在這二者中，基層工商行政管理部門無疑處于兩難的境地：對上級主管部門的要求，它必須義無反顧，堅(jiān)決執(zhí)行；對地方政府的協(xié)調(diào)，它必須尊重，以此取得地方政府的認(rèn)可和支持�？上攵�，最終的結(jié)果就是在地方政府保護(hù)下，工商行政管理的執(zhí)法行為大打折扣。 四是傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，抑制了監(jiān)管效能和執(zhí)法水平的提高。就工商行政管理隊(duì)伍自身而言，存在著素質(zhì)參差不齊的問題。特別是在監(jiān)管整個(gè)大市場以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象和監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，還有少數(shù)人沉迷于過去監(jiān)管集貿(mào)市場的歲月，深陷于微觀監(jiān)管領(lǐng)域不能自拔，而不是以積極的態(tài)度去適應(yīng)業(yè)已變化了的新形式、新任務(wù)、新對象、新領(lǐng)域，不知從促進(jìn)市場主體的成熟、健全市場規(guī)則等方面去進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法、提供相應(yīng)服務(wù)。同時(shí)，少數(shù)執(zhí)法人對依法行政的意義認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法過程中隨意簡化程序或規(guī)避程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)驗(yàn)主義在一部分執(zhí)法人員中影響還很突出，他們不是從現(xiàn)行的法律法規(guī)出發(fā)，而是從過去的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的做法和經(jīng)驗(yàn)觀察問題，解決問題，不可避免地出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)撞車的現(xiàn)象。此外，法律法規(guī)罰則上的彈性，也給執(zhí)法過程中的可朔性預(yù)留了空間，因人而異、因事而異的現(xiàn)象不可避免，從而使執(zhí)法失之公允。 工商行政管理職能錯(cuò)位，必須導(dǎo)致有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，市場秩序紊亂等弊端的發(fā)生，進(jìn)而影響到執(zhí)法部門和政府的形象。 三、工商行政管理職能定位的初步思考 在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，監(jiān)管社會(huì)主義大市場既是黨中央、國務(wù)院賦予工商部門的法定職責(zé)，也是工商行政管理部門有為和發(fā)展壯大的根本，是工商部門工作的核心和本質(zhì)，其職能定位的正確與否，直接影響到職能作用的發(fā)揮。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，絕不能把監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與執(zhí)法對立起來，一講監(jiān)管，就放棄服務(wù)、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以管理者自居；一講服務(wù)，就削弱監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)，放任自流。 _、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)經(jīng)濟(jì)、營造良好市場環(huán)境，是工商行政管理部門的重要職責(zé)之一，要按照十六屆六中全會(huì) ……（未完，全文共5780字，當(dāng)前只顯示2783字，請閱讀下面提示信息。收藏新形勢下工商行政管理職能定位初探） 上一篇：淺析如何加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”整治 下一篇：淺析副職領(lǐng)導(dǎo)的行權(quán)藝術(shù) 相關(guān)欄目：工商 銀行 金融 政府 行政 管理 綜合論文 |