| 標(biāo)題：加大工程建設(shè)項(xiàng)目突出問題審計(jì)監(jiān)督力度的思考 |
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隨著我國公共工程建設(shè)的加速推進(jìn)，工程建設(shè)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)問題也不斷凸顯，甚至引發(fā)不同程度的經(jīng)濟(jì)犯罪問題。同時，歷史遺留的各種質(zhì)量、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、腐敗等問題也是擺在各級政府部門的面前的“硬骨頭”。作為具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的審計(jì)機(jī)關(guān)，如何通過加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查來揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題，從而揭示和反映工程建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍性和制度性問題，從_、制度層面提出建議，促進(jìn)公共工程建設(shè)有序、健康、高效地發(fā)展，這值得每一個審計(jì)人員深思。下面，筆者結(jié)合長期在審計(jì)一線的實(shí)踐和思考，談幾點(diǎn)不成熟的認(rèn)識，目的在于拋磚引玉。 一、 新形勢下工程建設(shè)項(xiàng)目存在的突出問題： 一是規(guī)劃浪費(fèi)問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃未能按法定程序編制，甚至違反法定權(quán)限和程序擅自批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃或修改已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些建設(shè)單位擅自改變用 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略684字，正式會員可完整閱讀）…… 二、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大工程領(lǐng)域突出問題的監(jiān)督力度 �。ㄒ唬┲訌�(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。著重審查項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，是否符合國家中長期規(guī)劃，有無違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策，是否存在投資建設(shè)高污染、高能耗和低效益項(xiàng)目，有無嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)問題，有無違反基本建設(shè)程序，未批先建、違規(guī)審批以及違反決策程序或決策失誤造成重大損失等問題，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)、規(guī)劃合理和審批公開透明。 (二）著力加強(qiáng)城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。著重審查城鄉(xiāng)規(guī)劃是否按照法定程序編制，是否存在違反法定權(quán)限和程序擅自批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃或修改已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有無擅自改變用地性質(zhì)，是否存在違規(guī)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)的容積率指標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，工程建設(shè)過程中是否采取了必要的環(huán)境保護(hù)措施，促進(jìn)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。 （三）著力加強(qiáng)國家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。著重審查是否存在超出國家批準(zhǔn)范圍征用土地，有無擅自改變土地用途或閑置棄荒，是否存在過度占用土地，有無強(qiáng)拆占地、損害群眾利益、破壞社會和諧等問題；審查征地拆遷資金的管理、使用是否合規(guī)，有無挪用、截留、克扣拆遷資金的問題，土地出讓金和礦產(chǎn)權(quán)出讓費(fèi)等規(guī)費(fèi)是否按照國家規(guī)定征收、管理和使用；揭露和查處違規(guī)征地、非法批地以及重大違法違規(guī)問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；全面加強(qiáng)對土地和礦產(chǎn)資源管理、節(jié)約集約用地政策措施的執(zhí)行情況及其效果的監(jiān)督，從而推動落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，促進(jìn)建立健全規(guī)范的土地、礦產(chǎn)權(quán)等要素市場，完善相關(guān)管理制度。 �。ㄋ模┲訌�(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投環(huán)節(jié)標(biāo)的監(jiān)督力度。著重審查工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和建立是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，有無通過化整為零或其他任何方式規(guī)避招投標(biāo)，或以不合理?xiàng)l件限制或排擠潛在投標(biāo)人，招投標(biāo)程序是否依法、合規(guī)，評標(biāo)是否公平、公正，是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人、“暗箱”操作等問題；是否存在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位借用他人名義承攬工程或出賣資質(zhì)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)和評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招投標(biāo)活動公平、公開、公正。 �。ㄎ澹┲訌�(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。著重審查是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包以及分包工程被再次違規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包的問題，尤其要關(guān)注層層轉(zhuǎn)包中的利益分配，以及因此而造成的工程質(zhì)量問題；審查建設(shè)項(xiàng)目是否存在重大設(shè)計(jì)缺陷和施工質(zhì)量問題，重大安全質(zhì)量問題及其原因是否查清，責(zé)任是否明確，是否得到及時處理，處理方式是否符合規(guī)范規(guī)定和合同約定；承包單位是否設(shè)立了職責(zé)明確的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程管理規(guī)章制度，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，施工工藝是否安全可靠，有無擅自改變施工方法，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失等重大問題；監(jiān)理單位和人員是否按照工程監(jiān)理規(guī)范和合同約定，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，促進(jìn)加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理。 �。┲訌�(qiáng)物資采購和管理使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。著重審查建設(shè)單位和承包單位是否按照國家規(guī)定程序采購工程建設(shè)材料和設(shè)備，有無通過關(guān)聯(lián)單位層層加價或其他形式侵占建設(shè)資金的問題；設(shè)備安裝前、主要材 ……（未完，全文共2953字，當(dāng)前只顯示1777字，請閱讀下面提示信息。收藏加大工程建設(shè)項(xiàng)目突出問題審計(jì)監(jiān)督力度的思考） 上一篇：水務(wù)局防辦常務(wù)副主任 2011年度述職述廉報告 下一篇：文化旅游局長任職以來的述職報告 相關(guān)欄目：建筑 審計(jì) 督查 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |