| 標(biāo)題：工商部門行政指導(dǎo)的政策性思考與對(duì)策 |
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近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)日趨復(fù)雜，新的形勢(shì)對(duì)工商部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展提出了新的課題和挑戰(zhàn)。深化行政指導(dǎo)工作，是工商部門應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)建設(shè)服務(wù)型政府要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與_、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的重要途徑。 一、行政指導(dǎo)的起源與發(fā)展背景 行政指導(dǎo)這一新型的行政行為，是伴隨現(xiàn)代政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的重要的政治與行政現(xiàn)象，是指行政機(jī)關(guān)為謀求當(dāng)事人作出或不作出一定行為以實(shí)現(xiàn)一定行政目的而在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力且不直接產(chǎn)生法律效果的行為。行政指導(dǎo)行為具有非強(qiáng)制性、示范引導(dǎo)性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性等特征，它既不同于設(shè)立規(guī)范的行政立法行為，也不同于具有強(qiáng)制力的行政執(zhí)法行為，又區(qū)別于直接產(chǎn)生法律效果的行政契約行為，它與這些行為共同構(gòu)成行政機(jī)關(guān)的行為方式體系，相輔相成、各有所長(zhǎng)地調(diào)整社會(huì)生活，從而更有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理論的不斷發(fā)展和政府角色的逐步演化，出現(xiàn)了對(duì)行政管理理念發(fā)展和方法創(chuàng)新的巨大社會(huì)需求。由于行政指導(dǎo)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政實(shí)務(wù)中日益顯現(xiàn)出特殊的功效性和適應(yīng)性，因此，不僅日本首先于“二戰(zhàn)”后在行政管理過(guò)程中日益廣泛地采用行政指導(dǎo)行為方式，而且其他許多重要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（如美國(guó)）對(duì)行政指導(dǎo)的態(tài)度也陸續(xù)發(fā)生了由否定到曖昧到肯 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略986字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 3、推行_興企引導(dǎo)制：依托工商行政管理機(jī)關(guān)的商標(biāo)、合同、廣告監(jiān)管等職能，通過(guò)輔導(dǎo)、提示、商討、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等行政指導(dǎo)方式，幫助企業(yè)增強(qiáng)自我_意識(shí)，提高自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)_工作的重要性，不斷增強(qiáng)_意識(shí)、品牌意識(shí)和發(fā)展意識(shí)；幫助企業(yè)建立和完善_機(jī)制，提高自我_能力；引導(dǎo)企業(yè)注重樹立自身良好形象，爭(zhēng)創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)，擴(kuò)大其產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)占有率。 4、推行消保_咨詢指導(dǎo)制：依托工商行政管理機(jī)關(guān)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)督管理和合同行政監(jiān)管等職能優(yōu)勢(shì)，整合資源、依托社會(huì)各界力量，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高消費(fèi)_意識(shí)，規(guī)避消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。對(duì)消費(fèi)者投訴較多，問(wèn)題較為集中的行業(yè)或企業(yè)，特別是針對(duì)突發(fā)性、_性消費(fèi)糾紛，及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人通報(bào)消費(fèi)者反映的具體問(wèn)題，限期提高商品質(zhì)量和提升服務(wù)水平。采取書面通報(bào)、召開例會(huì)或約見相對(duì)人談話等形式，幫助企業(yè)分析和解決存在的問(wèn)題，敦促企業(yè)提出整改意見并作出改進(jìn)的承諾，從而實(shí)現(xiàn)更大程度上的對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。 三、工商行政指導(dǎo)工作的思考與探索 行政指導(dǎo)工作涉及工商工作的方方面面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，我們認(rèn)為工商行政指導(dǎo)工作應(yīng)側(cè)重于從與企業(yè)需求最為密切的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、_發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法這三方面切入，在既有工作基礎(chǔ)上，通過(guò)行政指導(dǎo)，加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固，把工商部門服務(wù)發(fā)展的這一重要職能提升到更高層次。 1、把握市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，完善登記事務(wù)助導(dǎo)機(jī)制 市場(chǎng)主體的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但縱觀中國(guó)發(fā)展的大格局，我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在現(xiàn)階段，我們?nèi)悦鎸?duì)市場(chǎng)主體發(fā)展不足或不成熟的狀況，大量經(jīng)驗(yàn)欠缺、能力不足或缺乏能力的大學(xué)生、居民、農(nóng)民和返鄉(xiāng)民工進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)不足、弱小的市場(chǎng)主體，迫切需要予以指導(dǎo)服務(wù)、扶持幫助。工商部門應(yīng)加強(qiáng)在行政許可、行政執(zhí)法中，指導(dǎo)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為。這樣的行政指導(dǎo)不僅可降低監(jiān)管部門的行政成本，更重要的是降低社會(huì)成本。比如，××市下城區(qū)美達(dá)小額貸款有限公司是實(shí)施《××省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法》以來(lái)下城區(qū)成立的首家小額貸款公司。由于小額貸款公司準(zhǔn)入門檻高，審批程序復(fù)雜，申請(qǐng)材料繁瑣，為此分局企業(yè)登記注冊(cè)監(jiān)管科采取行政指導(dǎo)方式，開通綠色通道，通過(guò)上門服務(wù)，提前介入，專人指導(dǎo)，全程跟蹤，嚴(yán)格把關(guān)，快速發(fā)照等方式，幫助企業(yè)解決了在登記注冊(cè)中的不少問(wèn)題，使企業(yè)少走了彎路，第一時(shí)間完成了工商登記注冊(cè)。 2、重視_發(fā)展環(huán)節(jié)，完善_興企引導(dǎo)機(jī)制 企業(yè)是“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，關(guān)鍵在企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)行政指導(dǎo)讓更多企業(yè)存續(xù)、發(fā)展和壯大，是行政指導(dǎo)的終極目標(biāo)之一，是工商行政指導(dǎo)的一個(gè)重要功能。在推行行政指導(dǎo)的過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)以服務(wù)對(duì)象為本，以市場(chǎng)主體的需求為導(dǎo)向，以工商部門的職能為基礎(chǔ)，遵循市場(chǎng)主體的培育、壯大的客觀發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)企業(yè)行為的引導(dǎo)，如商標(biāo)注冊(cè)、合同管理、品牌推廣等。這樣的行政指導(dǎo)不僅使行政指導(dǎo)成為企業(yè)征信、授信的可行途徑，而且對(duì)提高企業(yè)自律也是很好的促進(jìn)�！啊痢痢笔恰痢痢痢练椨邢薰镜淖�(cè)商標(biāo)，為了進(jìn)入臺(tái)灣，滿足消費(fèi)者的需要，于2003年在向臺(tái)灣申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)“××”商標(biāo)在“服、洋裝、休閑服、披肩、女裝、棉襖、女鞋、圍巾、帽子、服飾用手套、腰帶、圍裙�！鄙唐讽�(xiàng)目被臺(tái)灣斑綺國(guó)際開發(fā)有限公司（英文名稱：panch co., ltd.）搶注，只能申請(qǐng)注冊(cè)“鞋釘、襪子、綁腿、尿布、圍兜” 商品項(xiàng)目。沒有商標(biāo)，進(jìn)入臺(tái)灣的市場(chǎng)只能隔岸相望。我分局立即幫助聯(lián)系和溝通境內(nèi)外的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析策劃，最后由××德龍商標(biāo)代理服務(wù)有限公司香港分公司代理，于2007年11月2日以“××”商標(biāo)注冊(cè)有違臺(tái)灣商標(biāo)法第23條第1項(xiàng)第12、14款規(guī)定，對(duì)之申請(qǐng)撤銷。經(jīng)過(guò)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局9個(gè)月的審理， 2008年7月16日，該局出具中臺(tái)評(píng)字第h00960374號(hào)商標(biāo)評(píng)定書，撤銷搶注7年的01028658號(hào)（××）商標(biāo)，使得產(chǎn)品終于能在臺(tái)灣銷售。這是我國(guó)_商標(biāo)_的又一成功案例，也是我們工商部門加強(qiáng)行政指導(dǎo)，悉心為企業(yè)服務(wù)的又一具體事例。 “××”隨后被臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)認(rèn)定為知名商標(biāo)，獲得“知名商標(biāo)”至高榮譽(yù)，成為中國(guó)女裝行業(yè)的榮耀。目前，××××服飾有限公司是主要擁有“××”、“××”、“××”三個(gè)品牌商標(biāo)，其產(chǎn)品在暢銷國(guó)內(nèi)三十多個(gè)省，自治區(qū)，直轄市，并在俄羅斯、日本、加拿大、新加坡有良好的銷售。 3、抓好監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)，完善規(guī)范經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)機(jī)制 在復(fù)雜的 ……（未完，全文共4612字，當(dāng)前只顯示2562字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商部門行政指導(dǎo)的政策性思考與對(duì)策） 上一篇：網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)存在的問(wèn)題與隱患探討 下一篇：2010年市內(nèi)資市場(chǎng)主體發(fā)展情況分析 相關(guān)欄目：工商 機(jī)關(guān) 政府 行政 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |