| 標題：關于治理公共媒體播放違法藥品醫(yī)療廣告的思考 |
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時下，部分作為黨和政府的喉舌、社會大眾獲取信息重要途徑的公共媒體，經(jīng)常性地播放違法藥品醫(yī)療廣告。此類廣告不僅加劇了醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)間的惡性競爭，攪亂了市場秩序，侵害了消費者的合法權益，而且敗壞了社會風氣。面對部分公共媒體大肆播放違法藥品醫(yī)療廣告的局面，相關監(jiān)管部門雖不斷創(chuàng)新舉措強化各項監(jiān)管工作，卻依然顯得監(jiān)管乏力。 一、公共媒體刊播的違法藥品醫(yī)療廣告主要表現(xiàn)形式 目前，公共媒體上播放的違法藥品醫(yī)療廣告主要表現(xiàn)形式如下： 1.廣告中含有不科學地表示功效的斷言或保證。如“療效最佳”、“藥到病除”、“根治”、“安全預防”、“安全無副作用”等。 2.廣告中含有“最新技術”、“最高科學”、“最先進制法”、“藥之王”、“國家級新藥”等絕對化的語言和表示；含有違反科學規(guī)律、明示或暗示“包治百病”、“適合所有癥狀”等內(nèi)容。 3.廣告中含有治愈率、有效率及獲獎的內(nèi)容。 4.廣告中含有“無效退款”、“保險公司保險”等承諾。 5.廣告中聲稱或者暗示服用該藥能應付現(xiàn)代緊張生活的需要，表明或能增強性功能。 6.廣告中只介紹藥品優(yōu)點或放大優(yōu)點，對可能不受消費者歡迎、甚至有害的方面隱而不宣，從而誤導消費者用藥。 二、公共媒體刊播違法藥品醫(yī)療廣告的原因及危害 近年來，醫(yī)藥醫(yī)療市場發(fā)展較快，競爭相當激烈，為在激烈的市場競爭中求得生存之地，藥品醫(yī)療經(jīng)營 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1003字，正式會員可完整閱讀）…… （二）公共媒體的特殊地位是阻礙執(zhí)法工作的社會原因。執(zhí)法機構與作為執(zhí)法對象的公共媒體之間的關系比較復雜。在目前_下，公共媒體雖然實行市場化運作為主，但其由原屬事業(yè)單位改制而來，社會地位與一般市場主體明顯不同。相關監(jiān)管及執(zhí)法部門在工作過程中，出于多方面考慮，對公共媒體的執(zhí)法力度往往不夠；公共媒體也往往利用自身所掌控的社會資源對執(zhí)法部門的處罰進行強勢抗拒，最終導致處罰難以到位。如前所述，公共媒體作藥品醫(yī)療廣告的重要發(fā)布渠道，自身利益及當前的經(jīng)營管理_決定了其對違法廣告的放任態(tài)度，為了經(jīng)濟利益而在一定程度上放開了自己承擔的社會使命。 （三）監(jiān)管部門的執(zhí)法力量不足是違法藥品醫(yī)療廣告泛濫的客觀原因。執(zhí)法力量不足主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員的不足和執(zhí)法手段的不足。從執(zhí)法人員來看，虛假違法藥品醫(yī)療廣告面廣量大，廣告執(zhí)法機關疲于應對，往往只能完成一些常規(guī)的、例行的工作，如對特定廣告的審批及對能力所及范圍內(nèi)的虛假違法廣告的執(zhí)法工作，而對上級機關交辦的案件、有重大影響的案件予以查處，而面對公共媒體上的違法藥品醫(yī)療廣告則往往是心有余而力不足。從執(zhí)法手段來看，現(xiàn)行的法律法規(guī)將藥品廣告的管理交由兩個部門來執(zhí)行，藥品監(jiān)督管理部門負責藥品廣告的審批和監(jiān)測，工商行政管理部門負責對違法廣告的監(jiān)督管理。對藥品醫(yī)療廣告的違法行為，藥監(jiān)部門僅能作出“撤消廣告批準文號”和“一年內(nèi)不受理該品種的廣告審批申請”的決定，處罰決定則要由工商部門來作。而藥品廣告的專業(yè)性、技術性較強，工商部門缺少相應的專業(yè)人員，不易及時辨別、發(fā)現(xiàn)和制止違法藥品醫(yī)療廣告，而藥監(jiān)部門又缺乏有力的處罰手段。監(jiān)管主體的分化導致監(jiān)管效能的削弱。從藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告到提請工商部門作出處理存在時間上的滯后性，往往使違法分子有空子可鉆，致使對違法藥品醫(yī)療廣告不能及時打擊和有效處理。倘若藥監(jiān)部門移交不及時或工商部門查處不力的話，違法藥品醫(yī)療廣告很容易逃之夭夭。 （四）專項整治的落腳點偏離是執(zhí)法工作不到位的直接原因。目前，各地監(jiān)管部門在對違法藥品醫(yī)療廣告的整治中，出于種種考慮，經(jīng)常將藥品醫(yī)療經(jīng)營企業(yè)作為重點。在部門聯(lián)動的大聲勢下，通過查扣涉案藥品等措施該類企業(yè)進行整治，但最終效果甚微。其實，藥品醫(yī)療經(jīng)營企業(yè)并非違法藥品醫(yī)療廣告的直接參與者。目前對藥品醫(yī)療經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的藥品等涉嫌違法廣告的，××省僅有《××省廣告管理條例》規(guī)定了可以查扣相關產(chǎn)品。而對涉案的藥品等相關產(chǎn)品僅僅進行查扣是無法解決問題的，因為目前涉嫌發(fā)布違法藥品醫(yī)療廣告的廣告主往往采取讓藥品醫(yī)療經(jīng)營企業(yè)代銷的辦法銷售其藥品等，對其藥品等查扣對藥品經(jīng)營企業(yè)無直接利益損失，無法形成有效震撼力，從而出現(xiàn)整治過后一切依舊的現(xiàn)象。 四、公共媒體刊播違法藥品醫(yī)療廣告行為的監(jiān)管治理對策 對違法藥品醫(yī)療廣告的的治理屬于一個長期性的工作，要求監(jiān)管部門須克服焦躁心里，在現(xiàn)行的法律規(guī)范下，理順相關執(zhí)法機制，強化對媒體、廣告主的監(jiān)管力度；在整合執(zhí)法力量，上升監(jiān)管層次的同時，要不斷加強行政指導；在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，規(guī)范市場秩序。此外，要充分利用藥品醫(yī)療經(jīng)營企業(yè)卡住違法藥品醫(yī)療廣告的經(jīng)營渠道，將專項整治轉化為日常監(jiān)管，提高執(zhí)法的頻率與強度，穩(wěn)、準、狠進行執(zhí)法。只有多手抓，多手都要硬，才能將對違法藥品醫(yī)療廣告監(jiān)管與整治推向前進。 （一）爭取以政府領導為龍頭理順監(jiān)管機制，整合執(zhí)法資源。違法藥品醫(yī)療廣告在公共媒體上的瘋狂蔓延，對社會公眾利益造成了損害，同時也對政府形象造成了嚴重沖擊，因此爭取政府領導與支持實屬必然。整治違法藥品醫(yī)療廣告，其專門執(zhí)法力量是食品藥監(jiān)部門和工商部門，但實際情況則要求必須整合工商 ……（未完，全文共5416字，當前只顯示2608字，請閱讀下面提示信息。收藏關于治理公共媒體播放違法藥品醫(yī)療廣告的思考） 上一篇：社會轉型期基層工商執(zhí)法工作應把握的原則及策略 下一篇：關于發(fā)揮工商職能作用支持新區(qū)電子商務新發(fā)展的調(diào)研報告 相關欄目：藥品 醫(yī)院 宣傳 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |