| 標(biāo)題：社會轉(zhuǎn)型期基層工商執(zhí)法工作應(yīng)把握的原則及策略 |
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隨著我國法治政府建設(shè)進程的加快，行政問責(zé)力度進一步加大，人民群眾_意識和能力的提高，社會監(jiān)督力度的強化，工商部門的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任與風(fēng)險逐漸加大。在社會轉(zhuǎn)型期這個特殊時期，如何直面各種社會矛盾，立足基層工商實際，研究切實可行的對策，以有效防范和控制職業(yè)風(fēng)險發(fā)生，成為各級工商部門必須認真思考的問題。本文在對社會轉(zhuǎn)型期的主要矛盾以及當(dāng)前基層工商部門執(zhí)法面臨的形勢進行剖析的基礎(chǔ)上，提出了工商執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)把握的原則及策略。 一、社會轉(zhuǎn)型期的主要矛盾及產(chǎn)生原因 （一）社會轉(zhuǎn)型期的概念 社會轉(zhuǎn)型期主要是指社會形態(tài)變遷，即指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。經(jīng)過30年來的改革開放，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已從原來的計劃經(jīng)濟，逐步走上了社會主義市場經(jīng)濟的軌道，但統(tǒng)一、高效的市場經(jīng)濟秩序還沒有完全建立起來，需要進一步完善，這個完善的過程就是社會轉(zhuǎn)型期。 （二）我國正處于社會矛盾凸顯期 _同志指出：我國正處歡迎您于并將長期處于社會主義初級階段，由于經(jīng)濟_深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免地會經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來。_同志也指出：當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期。腐敗問題、_、基層干群沖突、高房價等成為社會矛盾凸顯期的重要表現(xiàn)。 （三）各種社會矛盾產(chǎn)生的原因 社會財富分配不均、住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難等，這些矛盾的疊加出現(xiàn)，不是偶然的，而是具有深厚的社會背景，這與我國幾十年的經(jīng)濟發(fā)展過程息息相關(guān)。建國60多年來，我國主要經(jīng)歷了兩種經(jīng)濟發(fā)展模式，一種是大約 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1268字，正式會員可完整閱讀）…… 三是在監(jiān)管責(zé)任上：基層監(jiān)管執(zhí)法力度下降、責(zé)任風(fēng)險進一步增大的問題不容忽視。2008年9月起，全國工商系統(tǒng)停征“兩費”，財政保障_也隨之改變。這標(biāo)志著基層工商的工作重心從收費型執(zhí)法，轉(zhuǎn)向了市場準(zhǔn)入、信用分類監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)食品安全、消費_、商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護等經(jīng)營行為的監(jiān)管，更加有利于維護市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。同時，根據(jù)“三定”規(guī)定，工商部門還“承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任”。但是從目前的實際情況看，停征“兩費”兩年多來，由于沒有了“收費”這個以往工作中的抓手，加上經(jīng)營業(yè)戶思想上認為“不收費了還辦什么執(zhí)照”等錯誤認識的存在，除了一些重點行業(yè)，基層執(zhí)法人員對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況的了解程度和掌控能力整體下降，一些片區(qū)的無照經(jīng)營業(yè)戶長期、大量存在，違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍。一旦發(fā)生責(zé)任事故，基層工商所的片區(qū)責(zé)任人以及相關(guān)人員勢必會被追責(zé)，需要引起高度重視。 四是在監(jiān)管對象上：基層執(zhí)法監(jiān)管的對象越來越復(fù)雜。這里主要分成弱勢_和所謂的強勢人員。改革開放30多年，我國的財富分配格局發(fā)生了多次重大變革，帶來的影響就是下崗職工增多、農(nóng)民工進城務(wù)工人員增多、大學(xué)生就業(yè)難等。為了生計，很多人參與到經(jīng)濟生活中，成為市場主體的一部分�！皦壕�”行駛、撞“紅線”經(jīng)營等成為這些弱勢_生產(chǎn)經(jīng)營中的常態(tài)。面對這些問題，基層執(zhí)法人員往往陷入兩難境地：對違法行為執(zhí)法不到位就可能失職瀆職，嚴(yán)格執(zhí)法就可能引起群訪群訴等影響一個地方的_。與之相對的，還有一些所謂的強勢人員，包括一些“兩勞”、刑滿釋放人員，一些經(jīng)過資本的原始積累后進入基層農(nóng)村組織的人員，甚至還有個別惡_摻雜其中。這些所謂的強勢人員有的當(dāng)場擾亂、對抗工商執(zhí)法，有的威脅執(zhí)法人員，有的公開教唆不明真相群眾圍攻基層執(zhí)法人員，給基層工商正常的執(zhí)法工作造成很壞的影響。 五是在監(jiān)管環(huán)境上：基層執(zhí)法受人情干擾的現(xiàn)象嚴(yán)重。受中國傳統(tǒng)文化的影響，“多條朋友多條路”、“熟人好辦事”、“有事找人說情、打招呼”等成為很多人處世的“法則”�；鶎訄�(zhí)法中，為擬處罰人員說情要求放行的現(xiàn)象大量存在。這些說客中，都是與執(zhí)法辦案人員有關(guān)系的同事、親戚、朋友、同學(xué)或者上級，有工商系統(tǒng)內(nèi)的，有系統(tǒng)外的，有本單位的，還有上一級單位的，甚至還有地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。人情干擾的攻擊力很強，往往使得一些行政處罰案件大案化小、小案化了，或者不了了之，給基層正常的執(zhí)法工作帶來很大難度。 六是在監(jiān)管主體上：基層執(zhí)法人員能力素質(zhì)高低不一，直接影響基層執(zhí)法工作的水平。工商行政管理恢復(fù)建制30多年來，基層工商執(zhí)法監(jiān)管人員主要由四種人員組成：行政干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專學(xué)生及工人調(diào)入等。這種人員構(gòu)成的多樣性就決定了基層工商執(zhí)法工作結(jié)果的多樣性。近幾年來，各級工商機關(guān)都不遺余力地加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，較好地解決了執(zhí)法水平參差不齊、習(xí)慣性執(zhí)法違法、老套路辦案等問題。但不容回避的事實是，目前執(zhí)法人員的能力素質(zhì)與新形勢對工商人員的要求相比還存在一定的差距，必須毫不放松地抓緊抓好教育培訓(xùn)工作。 三、基層工商執(zhí)法中應(yīng)把握的原則及策略 面對如此復(fù)雜的社會問題和社會矛盾，面對工商執(zhí)法中的嚴(yán)峻形勢，必須正視現(xiàn)實，研究確定執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)把握的原則和策略，更好地履行職責(zé)。因此，工商執(zhí)法監(jiān)管工作的終極目標(biāo)就是有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，確保監(jiān)管執(zhí)法工作不出問題，單位和執(zhí)法人員不被追責(zé)；應(yīng)遵循的原則是依法行政、和諧執(zhí)法、柔性執(zhí)法、公平正義；應(yīng)樹立的執(zhí)法理念是公正、法治、和諧、大局。 首先，要確立開展執(zhí)法工作必須依法行政這個大前提。依法行政是依法_的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治政府的核心,也是建設(shè)“法治工商”的核心，是基層工商開展執(zhí)法監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，開展執(zhí)法工作還應(yīng)正確把握以下幾個策略： （一）緊緊圍繞地方黨委政府的工作重心，借勢借力有效開展工作 多年來的實踐證明，工商行政管理機關(guān)只有將自己的職能作用，積極置身于地方黨委政府的“一盤棋”之中，做到想政府之所想、急政府之所急，才能真正實現(xiàn)履職到位，才能真正得到地方黨委政府和人民群眾的理解和支持。 工作中，一是要樹立服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的全局觀念，處理好履行工商職能與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，圍繞黨委政府工作大局推進工商工作。二是主動接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。定期向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，介紹工商的職責(zé)和階段性任務(wù)，反映工商工作中取得的成績和遇到的困難，讓地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時掌握工商工作動態(tài)，自覺將部門目標(biāo)融入到政府目標(biāo)之中，并善于借勢借力，爭取重大工作列入政府議程，提升工作層次。三是要勤于宣傳法規(guī)。通過向領(lǐng)導(dǎo)送閱法律法規(guī)資料等形式，加大向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳工商法規(guī)的力度。比如可以加大行政許可法相關(guān)內(nèi)容的介紹，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，清理非法定的前置審批條件。又如無照經(jīng)營問題，由政府協(xié)調(diào)各級各部門共同治理等。遇有比較重大的案件處理，要主動匯報案情和處理意見，爭取工作主動權(quán)，最大限度地減少執(zhí)法辦案的阻力。 （二）強化部門協(xié)作，做到當(dāng)“主角”不缺位，做“配角”不越位 市場經(jīng)濟發(fā)展中不免會出現(xiàn)各種各樣的問題，按照問題性質(zhì)和職權(quán)劃分，需要不同的職能部門進行管理和干預(yù)。因此，工商部門不可能包打天下，不可能解決市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的一切問題。 基于此，基層工商開展執(zhí)法工作，一是要主動與相關(guān)職能部門進行溝通，加強資源共享，努力形成聯(lián)合執(zhí)法的長效監(jiān)管機制。因法律的交叉重疊及現(xiàn)行_的原因，工商部門與衛(wèi)生、文化、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等許多專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)之間，執(zhí)法范圍模糊不清，容易出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)。另外，工商部門在監(jiān)管市場過程中，由于自身執(zhí)法力量、強制手段等的不足，也時常需要相關(guān)職能部門的配合，這就需要加強信息互通、資源互享。二是要通過政務(wù)信息、情況通報、會議紀(jì)要或定期召開聯(lián)席會議等形式，與政府相關(guān)職能部門之間建立信息傳遞交換機 ……（未完，全文共8215字，當(dāng)前只顯示3296字，請閱讀下面提示信息。收藏社會轉(zhuǎn)型期基層工商執(zhí)法工作應(yīng)把握的原則及策略） 上一篇：工商系統(tǒng)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)演講稿 下一篇：關(guān)于治理公共媒體播放違法藥品醫(yī)療廣告的思考 相關(guān)欄目：社會實踐 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 工商 執(zhí)法 法律 法制 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 |