| 標(biāo)題：工商部門依法履行軍服管理監(jiān)管職責(zé)思考 |
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《軍服管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）頒布施行以來，各地工商機(jī)關(guān)依法履行軍服管理的監(jiān)管職責(zé)，對軍服市場開展許多卓有成效的專項(xiàng)整治工作，軍服市場管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，有力維護(hù)了人民軍隊(duì)的良好形象。但是當(dāng)前軍服管理仍面臨著許多新情況和新問題，非法生產(chǎn)、非法銷售、非法使用軍服及其仿制品的問題仍不容忽視，這給工商機(jī)關(guān)監(jiān)管工作提出了新的課題。 一、工商部門在軍服管理中的職責(zé)定位 按《條例》及相關(guān)規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)組織查處非法生產(chǎn)、銷售軍服及其仿制品，使用軍服從事經(jīng)營活動(dòng)，非法轉(zhuǎn)讓軍服生產(chǎn)合同或技術(shù)規(guī)范等違反《條例》的行為。主要包括： （一）非法生產(chǎn)行為。根據(jù)《條例》相關(guān)條款，非法生產(chǎn)既包括未經(jīng)許可的企業(yè)生產(chǎn)軍服、軍服專用材料，還包括仿照軍服樣式、顏色而生產(chǎn)軍服仿制品。 （二）非法轉(zhuǎn)讓行為。《條例》在第五條、第六條中明確規(guī)定禁止四種轉(zhuǎn)讓行為，包括軍服承制企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓軍服、軍服專用材料生產(chǎn)合同，不得轉(zhuǎn)讓軍服生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，不得委托其他企業(yè)生產(chǎn)軍服、軍服專用材料，不得轉(zhuǎn)讓未歡迎您經(jīng)改制、染色等處理的軍服和軍服專用材料生產(chǎn)中的殘次品。 （三）非法買賣行為。根據(jù)《條例》相關(guān)條款，非法買賣行為包括買賣、出租軍服，銷售、購買仿照軍服樣式、顏色制作的足以使公眾視為軍服的仿制品，買賣軍服、軍服專用材料，銷售未經(jīng)改制、染色等處理的軍服、軍服專用材料殘次品。 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略995字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、工商部門監(jiān)管難點(diǎn)分析 （一）市場有需求。由于軍服及其仿制品價(jià)格低廉、結(jié)實(shí)耐臟、制式統(tǒng)一，在社會(huì)上有相當(dāng)大的市場需求。例如，迷彩服幾乎成為全國進(jìn)城務(wù)工人員的“通用工作服裝”；學(xué)生軍訓(xùn)、民兵訓(xùn)練等每年也需要上千萬套迷彩服等等，濫穿濫用軍服人群數(shù)量多,分布廣,在巨大的市場需求的刺激下，非法生產(chǎn)、銷售軍服及其仿制品等違法行為層出不窮，難免引發(fā)軍服及其仿制品的泛濫，工商部門面臨的監(jiān)管壓力更大、任務(wù)更重。 （二）認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。對內(nèi)，許多基層工商干部對《條例》一知半解，存在模糊認(rèn)識(shí)，責(zé)任意識(shí)差，片面認(rèn)為與工商工作無關(guān)，應(yīng)付上級檢查的心態(tài)較重，更有一些地方工商干部充當(dāng)非法經(jīng)營者的“保護(hù)傘”，被媒體曝光，這些錯(cuò)誤的思想和做法直接影響到上級軍服管理決策部署在基層的貫徹落實(shí)。對外，由于軍服管理法律法規(guī)長期缺位，軍服管理在一段時(shí)期內(nèi)較為松散，對服裝生產(chǎn)企業(yè)及全社會(huì)的宣傳教育力度不足，部分群眾對軍服的專用性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，廣大人民群眾缺乏自覺擁護(hù)軍服管理工作，配合行政執(zhí)法的意識(shí)，沒有形成開展軍服管理執(zhí)法監(jiān)管工作的良好輿論環(huán)境，對工商部門監(jiān)管執(zhí)法帶來一定阻礙。 （三）監(jiān)管有缺位。一是短時(shí)間內(nèi)難以徹底整頓。按照《軍服管理?xiàng)l例》第十條的規(guī)定，所有制式軍服都應(yīng)該列入清查監(jiān)管范圍。但是由于清查監(jiān)管范圍大，制式服裝款式多、細(xì)節(jié)多，監(jiān)管工作難以面面俱到，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)徹底清除非常困難。二是缺乏常態(tài)監(jiān)管。當(dāng)前軍服管理工作中突擊性、臨時(shí)性執(zhí)法活動(dòng)比較多，盡管能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生明顯的效果，但是缺乏常態(tài)化監(jiān)管，沒有形成類似于查處無照經(jīng)營、食品安全等方面成形成熟的監(jiān)管方法，軍服管理的監(jiān)管長效機(jī)制尚未建立，軍服管理中遺留較久的問題仍難以標(biāo)本兼治。三是基層監(jiān)管力量薄弱�；鶎右痪�監(jiān)管隊(duì)伍人力有限、能力不足，加上基層日常監(jiān)管任務(wù)重，面對眾多非法制售軍服及其仿制品的監(jiān)管顯得力不從心，致使依法履行軍服管理的監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)到位。 （四）執(zhí)法有難點(diǎn)。一是行政處罰過輕�！稐l例》明確了非法生產(chǎn)、銷售軍服及其仿制品處罰規(guī)定，但是對于當(dāng)事人非法使用軍服及其仿制品從事經(jīng)營活動(dòng)卻沒有罰則事項(xiàng)，比如，餐廳保安穿著“軍服”指揮車輛、“戶外用品店”使用“軍服”宣傳攬客等等，基層執(zhí)法人員無沒收和罰款的制裁依據(jù)，只能采取勸誡和責(zé)令停止使用的方法，對其引導(dǎo)和規(guī)范，這種處罰方式較輕，違法行為很容易反彈。為此，《條例》對非法使用軍服及其仿制品的制裁力度不足、基層執(zhí)法依據(jù)不夠是此類違法現(xiàn)象存在的重要原因。二是真假軍服難辨。由于軍服及其仿制品品種繁多，要求基層執(zhí)法人員能夠?qū)姺念伾⒉牧�、款型、工藝等能迅速辨別，需要一定專業(yè)知識(shí)，但是目前基層缺乏辨真識(shí)假常識(shí)，專業(yè)培訓(xùn)較少，真假軍服很難區(qū)分，執(zhí)法檢查多以部隊(duì)軍需代表進(jìn)行鑒定為主，執(zhí)法效能較低。三是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法空白。許多軍服非法生產(chǎn)銷售與網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合，使得大量軍服仿制品進(jìn)入社會(huì)，多數(shù)工商部門的網(wǎng)l監(jiān)管處于摸索階段，對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案沒有經(jīng)驗(yàn)套路，這也使得軍服管理執(zhí)法工作出現(xiàn)空白地帶。 四、監(jiān)管對策及建議 （一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善軍服管理_機(jī)制。針對《條例》規(guī)定了禁止使用軍服及其仿制品從事經(jīng)營活動(dòng)，而對于以上違法行為卻沒有罰則，建議有關(guān)部門盡快完善《條例》，出臺(tái)相應(yīng)配套管理細(xì)則，加大對非法使用軍服及其仿制品的處罰力度，以便基層執(zhí)法人員在條例的實(shí)際運(yùn)用中提高執(zhí)法效率。同時(shí)，作為基層工商部門要明確監(jiān)管責(zé)任，在分縣局與工商所、工商所與監(jiān)管片區(qū)、監(jiān)管片區(qū)與經(jīng)營市場(業(yè)戶)三個(gè)層面上逐一簽訂軍服管理責(zé)任書，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，明確監(jiān)管任務(wù)，形成縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的軍服管理網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)軍服管理監(jiān)管工作提供支撐保障。 （二）加強(qiáng)源頭管理，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制�；鶎庸ど滩块T要對轄區(qū)服裝生產(chǎn)、加工和銷售主體進(jìn)行調(diào)查摸底，建立經(jīng)濟(jì)戶口，督促其建立健全服裝原材料和服裝銷售的進(jìn)銷貨臺(tái)賬，監(jiān)督源頭、堵住渠道。嚴(yán)格證照審查發(fā)放工作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)名稱，禁止使用含有“軍需”、“軍服”、“軍品”等字樣的企業(yè)名稱。同時(shí)，嚴(yán)格審核服裝加工企業(yè)登記注冊資料，在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，對服裝加工、零售、批發(fā)企業(yè)（個(gè)體工商戶）生產(chǎn)軍服、軍服專用材料的，要嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止不合格銷售主體進(jìn)入市場。 （三）加強(qiáng)市場巡查，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。針對軍服及其仿制品生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)具有多渠道、零散性的特征，軍服監(jiān)管工作應(yīng)形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，保持高壓打擊態(tài)勢。要充分利用網(wǎng)格化監(jiān)管 ……（未完，全文共4655字，當(dāng)前只顯示2586字，請閱讀下面提示信息。收藏工商部門依法履行軍服管理監(jiān)管職責(zé)思考） 上一篇：2011年度縣（市）局、分局工作目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施辦法 下一篇：工商局辦公室與人事教育股行政執(zhí)法目標(biāo)任務(wù) 相關(guān)欄目：工商 機(jī)關(guān) 法律 法制 管理 質(zhì)檢 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |