| 標(biāo)題：關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的幾點思考 |
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繼國務(wù)院于2004年3月發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》以來，全國工商系統(tǒng)掀起了法治工商建設(shè)的熱潮，國家工商總局于2010年12月1日出臺《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了總體要求和具體措施。從目前全國工商系統(tǒng)的實踐來看，法治工商建設(shè)主要著力于加強(qiáng)立法立規(guī)、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和隊伍建設(shè)四個方面，并取得了良好效果，但是，應(yīng)該清醒認(rèn)識到，工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政的進(jìn)度與適應(yīng)新形勢需要還存在一定差距。 一、當(dāng)前法治工商建設(shè)存在的主要問題 （一）法律法規(guī)的科學(xué)性和可操作性尚需提高。 1.公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機(jī)制不完善。目前公眾參與制度建設(shè)的形式較少，征求意見的渠道不多，形式單一，規(guī)章制度離準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管工作規(guī)律的距離還比較遠(yuǎn)，不能充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。另外，基層工商行政管理機(jī)關(guān)反饋意見的渠道不夠通暢，規(guī)章草案的實施者通常為基層工商執(zhí)法人員，但草案征求意見稿經(jīng)過層層下發(fā)到基層執(zhí)法人員反饋意見的時間往往只有1周時間，基層執(zhí)法人員難免由于工作繁重未能仔細(xì)研讀就作出“沒有意見”的反饋。主管的法規(guī)部門也極少召開會議進(jìn)行研究討論，征求意見這一環(huán)節(jié)往往流于形式，基層執(zhí)法人員的真實意見沒有得到反饋，出臺后難免造成實際操作性欠缺。 2. 制定者重視立，忽視改和廢，規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作還不完善，新舊法律法規(guī) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略999字，正式會員可完整閱讀）…… （四）基層法治建設(shè)相對薄弱。 1. 基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。不少縣級工商行政管理部門的法制機(jī)構(gòu)人員編制少、經(jīng)費(fèi)保障不到位，甚至沒有設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)保障和人員的法律素養(yǎng)等與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)不相適應(yīng)。 2、基層工商法制員的現(xiàn)狀堪憂。一是法制員的主體地位未確立。工商所的法制員絕大多數(shù)是兼職，而且是內(nèi)勤或其他崗位兼職法制員，法制監(jiān)督以外的工作耗費(fèi)法制員的絕大多數(shù)時間和精力；二是法制員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)實需要。有些法制員雖有一定辦案經(jīng)驗，但并未經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不懂基本的法學(xué)原理，有些法制員甚至是工商所負(fù)責(zé)人隨意指定的，意見缺乏權(quán)威性，得不到辦案人員的信服和尊 二、加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的幾點思考 （一）推進(jìn)科學(xué)立法，夯實法治工商建設(shè)的基礎(chǔ)。 1.加強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家局的要求，及時調(diào)整思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，堅持“開門立法”，集思廣益，群策群力，不斷完善工商行政管理法律法規(guī)體系。完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機(jī)制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見的渠道，使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用。加強(qiáng)工商行政管理規(guī)章制度的解釋工作。 2. 堅持立改廢并重，加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。立法應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法服務(wù)，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果要向社會公布；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時進(jìn)行修改或者廢止。 （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，構(gòu)建科學(xué)更規(guī)范的行政執(zhí)法_。 1.全面履行工商行政管理職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，更加重視保障和改善民生，更加重視促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處危害食品安全、制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、傳銷等違法案件，維護(hù)公共利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序，著力提高工商行政管理機(jī)關(guān)公信力和依法行政水平。 2.規(guī)范執(zhí)法程序。樹立程序本位的理念，既不是盲目仿效英美國家的程序優(yōu)先，也不是要在程序與實體兩者之間分出孰優(yōu)孰劣，而是通過強(qiáng)調(diào)程序正義的方法，維護(hù)法定執(zhí)法程序的嚴(yán)肅性，并以此為推進(jìn)實體法律正義的先導(dǎo)。規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法程序公正的要件，執(zhí)法中沒有程序公正就談不上實體公正。要強(qiáng)化程序意識，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實保障行政相對人的程序性權(quán)利。 3.繼續(xù)全面深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，靈活采取建議、勸告、說服、教育、幫助等多種監(jiān)管方式，將執(zhí)法監(jiān)管的重點從圍追堵截”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆鑼?dǎo)幫扶”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。服務(wù)發(fā)展方面，要定期公布工商部門掌握的注冊登記信息資料，引導(dǎo)行政相對人作出正確投資決策和選擇；執(zhí)法辦案方面，注意貫徹處罰與教育相結(jié)合原則，運(yùn)用教育手段，認(rèn)清利害關(guān)系，令當(dāng)事人自覺自愿糾正違法行為；巡查監(jiān)管方面，對一些有違法苗頭的行政相對人給予警示，防患未然，對輕微違法行為沒有構(gòu)成社會危害的予以勸誡；在依法_方面，引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)營者樹立法律意識和_意識，做到知法、守法、用法、懂法。 (三)兩手抓內(nèi)外監(jiān)督，切實增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能。 1.構(gòu)建外部監(jiān)督_，增強(qiáng)接受外部監(jiān)督的主動性和自覺性。工商行政管理機(jī)關(guān)相比其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展執(zhí)法活動、行使權(quán)力的過程中會更經(jīng)常、更廣泛、更密切地接觸公民個人或企業(yè)組織，與行政相對人合法利益緊密相連，這決定了工商行政管理機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對執(zhí)法活動的外部監(jiān)督。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)充分體現(xiàn)外部監(jiān)督手段具有的超脫性和公正性，從拓展外部監(jiān)督渠道入手，不斷完善外部監(jiān)督程序，創(chuàng)新外部監(jiān)督手段。應(yīng)該積極拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、新聞媒體和人民群眾的外部監(jiān)督作用，對反映的問題及時解決、處理，切實提高行政執(zhí)法效能，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政的良好形象。充分依托12315 宣傳有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)布政務(wù)信息、開設(shè)意見箱、建議欄，主動傾聽群眾意見，使其成為工商行政管理部門接受社會監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺。 2.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，著力于行政管理和行政執(zhí)法職權(quán)劃分、行政執(zhí)法責(zé) ……（未完，全文共4676字，當(dāng)前只顯示2598字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的幾點思考） 上一篇：食品購假工商先賠工作匯報 下一篇：工商分局干部打造學(xué)習(xí)型工商心得 相關(guān)欄目：法制 政法武裝 工商 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |