| 標(biāo)題：推進(jìn)城市長效管理調(diào)查報告 |
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城市是經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的載體。未來城市的競爭，很大程度上就是城市管理的競爭。隨著改革開放的深入和城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，迫切要求提高城市管理的效率和水平。傳統(tǒng)城市管理模式已越來越不能適應(yīng)于城市建設(shè)和發(fā)展的需要。因此，我們必須改進(jìn)城市管理模式，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，推進(jìn)城市長效管理。 一、當(dāng)前城市管理的現(xiàn)狀和特征 “七頂大蓋帽，管不住一頂破草帽”，這是許多城市在管理中反映出的問題。前幾年湖北省人大組織了一次城市規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法檢查，在被檢查的城市中特別是縣（市）級城市管理執(zhí)法中，普遍存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題。有市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理、房產(chǎn)建筑市場管理等部門隊(duì)伍，還有市、區(qū)、街道、辦事處等方面的管理人員。這些人員大部分著裝，可以面對同一個案件從不同的部門利益出發(fā)進(jìn)行處罰。這種狀況必然造成管理上的漏 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略672字，正式會員可完整閱讀）…… 傳統(tǒng)城市管理模式的特征：一是管理分散;城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清、自成體系、政出多門，效率低下。二是范圍局限。傳統(tǒng)的城市管理執(zhí)法模式局限在城建行業(yè)管理，與當(dāng)前城市化中城市功能擴(kuò)大后的經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域內(nèi)的管理不相適應(yīng)。三是手段單一。主要依賴行政措施直接對管理對象施加影響，而忽略了教育、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、目標(biāo)管理等手段的綜合運(yùn)用。四是偏于人治。管理效果取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)，人為的隨機(jī)性大，因而使管理缺乏科學(xué)性、權(quán)威性。 這些問題的出現(xiàn)，主要是城市管理執(zhí)法_不順造成的。多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法不僅造成部門之間為了經(jīng)濟(jì)利益相互扯皮，而且加重了老百姓負(fù)擔(dān)，引起群眾不滿意，更重要的是嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此，改革城市管理_勢在必行。 二、推進(jìn)和規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法 實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，行使相對集中行政處罰權(quán)，是《行政處罰法》確定的一項(xiàng)重要制度，是對現(xiàn)行行政執(zhí)法_特別是對城市管理_的重大改革，對解決行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多、行政執(zhí)法權(quán)分散、部門職責(zé)交叉、重復(fù)罰款、執(zhí)法擾民等問題，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法_，具有十分重要的意義。 1、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于明確職責(zé)，營造整潔的市容環(huán)境。城市管理綜合執(zhí)法由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，在實(shí)際運(yùn)用中更易于明確各職能部門的職責(zé)，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍擁有比較全面的城管執(zhí)法職能，面對各類城市管理相對人的違法違章行為時，而且往往一個違法行為涉及多個法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，便能以獨(dú)立的執(zhí)法主體對其進(jìn)行處罰，不存在爭權(quán)奪利、相互推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除，達(dá)到提高工作效率，有效地維護(hù)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的目的。 2、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于維護(hù)老百姓的合法權(quán)益。作為代表政府行使市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)力的職能部門，最主要的就是如何為群眾服務(wù)，最大程度地發(fā)揮城市的各項(xiàng)功能，使城市管理落到實(shí)處，讓群眾受益。從目前情況看，只有對城市管理實(shí)行綜合執(zhí)法，才能維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一方面，由一支隊(duì)伍對各種違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，當(dāng)事人也容易認(rèn)識到自己的錯誤，接受處罰；另一方面，實(shí)行綜合執(zhí)法能保證群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力。 3、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于政令暢通、齊抓共管。實(shí)行綜合執(zhí)法，一方面可以精簡機(jī)構(gòu)，不僅指揮有力、政令暢通，而且一隊(duì)多能，也必然能大幅度降低政府行政成本，使政府以較小的投入獲得最大化和最優(yōu)化的社會效益；另一方面可以促進(jìn)各職能部門的協(xié)調(diào)合作。行政處罰權(quán)被相對集中，促使各部門步調(diào)一致，不再推諉扯皮，從而消除政府部門之間因職責(zé)不清、多頭執(zhí)法產(chǎn)生的行政負(fù)面影響。 4、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于建立一支高素質(zhì)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍、樹立政府形象。實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法保證了執(zhí)法隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，不僅能夠統(tǒng)一人、財、物的管理，更重要的是能夠做到對人員整體教育培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹立城市管理執(zhí)法隊(duì)伍良 ……（未完，全文共3142字，當(dāng)前只顯示1745字，請閱讀下面提示信息。收藏推進(jìn)城市長效管理調(diào)查報告） 上一篇：區(qū)安監(jiān)局副局長述廉報告 下一篇：2012民政局領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉報告 相關(guān)欄目：城建 城建講話 管理 調(diào)研報告 黨務(wù)講話 政務(wù)講話 黨會報告 政府報告 述職報告 述廉報告 |