| 標(biāo)題：移民后扶項目村民自建工作法的實踐與思考 |
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國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）的出臺實施，對于幫助水庫移民脫貧致富，改善生產(chǎn)生活條件，解決庫區(qū)遺留問題，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大而深遠的意義。就霍山縣而言，自2006—2010年后期扶持項目實施以來，共組織實施了277個項目，涉及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個行政村，受益移民4萬人，極大地促進了移民村的和諧、持續(xù)、健康發(fā)展。 如何全面貫徹好、落實好黨和政府對移民的惠民政策，讓水庫移民后期扶持項目真正成為廣大庫區(qū)移民的“造福工程”、“民心工程”、“放心工程”、“德政工程”，是擺在我們面前的現(xiàn)實重大課題。通過霍山縣移民局近年來項目實施村民自建的實踐，筆者認(rèn)為，充分尊重移民意愿，經(jīng)常深入基層，與移民面對面的交流，零距離互動，堅持民主和公開，對于規(guī)范項目管理，管好用好移民資金，維護移民權(quán)益起到重要作用。 一、霍山縣村民自建項目的具體做法 民主選舉村后期扶持項目管理理事會。凡是年度項目實施所在村均選舉產(chǎn)生了水庫移民后期扶持項目管理理事會，理事會的產(chǎn)生基本分四個步驟進行。一是以村民小組為基本單元海選，推薦2—3名“有能力、信得過、威望高、經(jīng)驗豐富、有奉獻精神”的初選候選人。二是由村委會組織召開老黨員、老基層干部、移民代表、村民代表參加的村委擴大會議，在各小組推薦初選名單中選舉產(chǎn)生8名正式候選人并予以公示。三是村委會召開全體 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1032字，正式會員可完整閱讀）…… 全程公示項目實施情況。首先在項目所在村的顯要位置和施工地點全面張貼《致全省大中型水庫移民群眾的一封信》。其次按照序時進度在公開欄公示項目產(chǎn)生、理事會人員分工、工程預(yù)決算以及項目實施過程中發(fā)生的每筆支出、用工記錄、材料采購進出單等，并要求保留半年以上，公開舉報電話和信箱，充分接受群眾監(jiān)督。其三對單位工程投資較大的要求審計。 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進行項目驗收。項目竣工后，首先由村項目管理理事會自驗，整理收集好項目原始憑證，并按照規(guī)定程序?qū)㈨椖抠Y金使用情況、項目建設(shè)情況予以公示，公示時間不少于7天。整個資料收集整理完畢和公示期滿群眾無異議后，由項目所在地政府報請縣水庫移民管理局組織相關(guān)部門驗收。項目驗收人員在項目驗收時到實地察看、丈量工程量，檢測工程質(zhì)量，審查原始憑證，走訪群眾反餉，尤其是對數(shù)額較大、工程技術(shù)含量較高的項目還組織召開有移民群眾代表、有專業(yè)技術(shù)人員參加的驗收座談會，廣泛聽取意見，按行業(yè)規(guī)范進行驗收。后期扶持項目驗收合格，驗收單位簽署項目驗收鑒定書。同時辦理移交手續(xù)交村委會負責(zé)運營管理，落實好管養(yǎng)機制。 二、村民自建管理項目綜合評價 庫區(qū)扶持項目直接關(guān)系到移民的切身利益，項目實施情況移民倍加關(guān)注。由于近期后扶的項目絕大部分是村組道路、人畜飲水等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目，分布零散，交通不便，單個項目投資額較小，如果按照以往的_、機制，勢必形成施工單位資質(zhì)等級低、管理不夠規(guī)范，尤其是工程監(jiān)理工作較薄弱的現(xiàn)象。因此，移民村民自建是解決因項目小、分散、監(jiān)理力量不足最有效手段之一，移民群眾直接參與將有力促進項目管理的規(guī)范化、制度化，有效化解在項目實施中的各種矛盾糾紛，有利于“陽光庫區(qū)”建設(shè)，確保項目順利實施。 �。ㄒ唬┐迕褡越ㄓ欣陧椖抗芾硪�(guī)范化。村民自建群眾直接參與項目管理是移民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。后期扶持項目確定后，如何組織實施完全由村民代表大會討論決定。包括設(shè)計方案、施工組織方式、現(xiàn)場管理辦法、資金支付辦法、移民理事會產(chǎn)生辦法和人數(shù)等。但凡項目實施方案經(jīng)過民主程序決定的，將大大減少項目實施決策失誤，有效避免村干部“一言堂”說了算的做法。村民自建參與項目管理后，有利于項目管理的規(guī)范化運作，克服招投標(biāo)項目管理實施變更的隨意性。如若確需變更的，必須經(jīng)原程序討論決定。使移民群眾滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興作為衡量項目管理好壞唯一標(biāo)準(zhǔn)的實踐得到充分顯現(xiàn)。 �。ǘ┐迕褡越ㄓ欣诨饷芗m紛。在項目實施中，由于征地、拆遷、農(nóng)村的宗族觀念、“風(fēng)水”習(xí)俗、個人利益等矛盾時有發(fā)生。一旦矛盾處理不當(dāng)，可能引發(fā)群眾上訪，甚至發(fā)生械斗，從而影響工程的實施。如果單靠鄉(xiāng)、村干部做工作，群眾不配合、不參與，是難于解決征地、拆遷、風(fēng)俗習(xí)慣等問題而引起的糾紛。從實踐經(jīng)驗看，只要充分發(fā)揮理事會的作用，調(diào)動群眾參與的積極性，多數(shù)人做少數(shù)人的工作，群眾的工作由群眾自己來做，更有利于問題的解決。 �。ㄈ┐迕褡越ㄓ欣诖_保工程質(zhì)量。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線。后扶項目分散，交通不便，項目小，少則3－5萬元，多則百萬元，大部分在30萬元左右。如果招投標(biāo)的話，參與投標(biāo)的施工企業(yè)大部分資質(zhì)等級較低，而且相當(dāng)一部分是施工人員掛靠施工企業(yè)，有的施工企業(yè)純粹只收管理費，不派技術(shù)人員。這樣就造成施工技術(shù)力量薄弱。同時，有的承包者缺乏職業(yè)道德，原材料以次充好，偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生。如果現(xiàn)場一旦管理不善，原材料驗收跟不上，就會影響工程的質(zhì)量。再加上有的村干部責(zé)任心不強，工作不負責(zé)任，“豆腐渣”工程亦時有發(fā)生，因此，村民自建理事會成員全程參與項目現(xiàn)場管理，群眾直接參與工程建設(shè)，對于保證工程質(zhì)量起著至關(guān)重要作用。 （四）村民自建有利于彌補監(jiān)理缺陷。由于后扶項目小、監(jiān)理費幾乎沒有，若招標(biāo)施工，工程施工監(jiān)理不可能像具有一定規(guī)模項目那樣實行規(guī)范的監(jiān)理程序，監(jiān)理工程師每天都在現(xiàn)場監(jiān)理，各種檢測儀器應(yīng)有盡有。為了彌補監(jiān)理力量薄弱問題，必須讓群眾參與。雖然群眾沒有監(jiān)理證，但是通過基本施工常識的培訓(xùn)（如原材料檢驗、混凝土配合比、砂漿強度、安全保證措施等），就可以參與項目實施現(xiàn)場計量、質(zhì)量、安全管理。有了理事會的參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員只要在施工關(guān)鍵工序到場旁站，定期到工地檢查，指導(dǎo)在施工管理中應(yīng)加強和注意的問題就可以了。因此，理事會的參與既代表了業(yè)主參與工程現(xiàn)場管理，又在一定程度上充當(dāng)“監(jiān)理”的角色，從而促進工程質(zhì)量提高。 �。ㄎ澹┐迕褡越ㄓ欣凇瓣柟鈳靺^(qū)”建設(shè)。村民自建理事會組織實施項目是移民監(jiān)督權(quán)的直接體現(xiàn)。從項目前期工作開始，到組織施工、原材料把關(guān)、計量、質(zhì)量、進度、安全、監(jiān)理等每一個環(huán)節(jié)都有群眾參與，使項目實施的各個環(huán)節(jié)都在陽光下操作，從根本上改變以往唯有村干部說了算的狀況，防止暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。尤其是項目支出明細公開，大大消除群眾對項目資金、質(zhì)量等的疑義，由群眾幫助做好宣傳解釋工作，減少不必要的信訪等問題。 三、村民自建工作法的幾點體 ……（未完，全文共5570字，當(dāng)前只顯示2681字，請閱讀下面提示信息。收藏移民后扶項目村民自建工作法的實踐與思考） 上一篇：鎮(zhèn)計生辦2012年工作總結(jié) 下一篇：區(qū)長述職述德述廉報告 相關(guān)欄目：建筑 城建講話 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 經(jīng)驗交流 社會實踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |