| 標(biāo)題：保障寧波市糧食供給安全的對策研究 | ||
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保障寧波市糧食供給安全的對策研究 2011 糧食是人類生存和社會發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食問題既是一個重要的經(jīng)濟問題，也是關(guān)系政局穩(wěn)定和社會安定的政治問題。從寧波市情況看，近年來，以市場為取向的糧食流通_改革不斷深化，產(chǎn)銷合作日益加強，糧食應(yīng)急調(diào)控能力不斷增強，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。同時，隨著工業(yè)化、城市化步伐加快，我市人多地少的矛盾日益突出，糧食產(chǎn)需缺口不斷增大，確保糧食市場持續(xù)穩(wěn)定和供給安全的壓力加重。本文通過分析當(dāng)前糧食供求形勢和保障糧食安全的潛在困難，研究提出確保我市糧食安全的對策措施。 一、保障糧食供給安全的基礎(chǔ)條件 2007年下半年和2008年上半年，全球糧食供給趨緊，價格猛漲。谷物價格的漲幅令貧窮國家難以負擔(dān)，全球36個國家糧食短缺，糧食危機此起彼伏，市場恐慌，政局動蕩，聯(lián)合國糧農(nóng)組織警告世界各國要高度重視糧食生產(chǎn)和供應(yīng)，糧食安全問題又一次引起了國際社會的普遍關(guān)注。 （一）世界各國廣泛關(guān)注糧食問題，確保糧食供給安全已成全球共識 自上世紀(jì)70年代中期糧食危機發(fā)生，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出“糧食安全”這一概念以來，其基本內(nèi)涵一直隨著特定的歷史背景在逐漸演變。在不同的歷史時期、不同的國家，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，消費觀念不一樣，對糧食安全的理解也有較大差異。糧食安全問題從本質(zhì)上講是一個國家抵御糧食經(jīng)濟中可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力，反映一個國家糧食生產(chǎn)及消費的能力和水平，以及一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、對外貿(mào)易狀況和對外貿(mào)易關(guān)系。當(dāng)前，由美國引發(fā)的國際金融危機已成世界話題，但國際金融危機并非世界經(jīng)濟陰霾的全部，而是金融、燃料和糧食三大危機環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼。尤其是2007年底、2008年初東南亞一些國家發(fā)生的糧荒，令糧食安全問題備受世界各國關(guān)注。各國紛紛采取措施，提高糧食生產(chǎn)能力，努力確保本國糧食安全。 （二）我國確立糧食安全戰(zhàn)略，糧食基本實現(xiàn)自給 建國以來，為確保糧食供求平衡，我國做出了不懈努力。從1949年至2007年，全國平均每年增產(chǎn)糧食133.9億斤，年度間最大增產(chǎn)量出現(xiàn)在1990年，為773.8億斤，年度間最大減產(chǎn)量出現(xiàn)在1959年，為600億斤。目前我國糧食生產(chǎn)增加，庫存充裕，供給穩(wěn)定，價格平穩(wěn)，為國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了重要支撐，也為世界糧食安全作 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1641字，正式會員可完整閱讀）……
近三年來，我市人口以每年50萬人左右的速度遞增，至2007年末，全市人口已達895萬人（其中戶籍人口565萬人、外來暫住人口330萬人）。糧食總需求280萬噸，其中小麥24萬噸、稻谷195萬噸、玉米等雜糧61萬噸。糧食產(chǎn)量75萬噸，產(chǎn)需缺口205萬噸，其中稻谷缺口135萬噸。糧食消費主要為口糧192萬噸，占消費總量的68.8%，人均216公斤，其中城鎮(zhèn)人口174公斤、農(nóng)村人口200公斤和外來人口254公斤，飼料用糧48萬噸，工行業(yè)用糧39萬噸，其他用糧1萬噸。糧食總體自給率26.8%，其中口糧自給率包括外來人口為33.2%，不包括外來人口為59.2%。 糧食購銷市場化改革以來，我市各級糧食行政管理部門和國有糧食購銷企業(yè)，積極主動引導(dǎo)和支持各類糧食企業(yè)向外采購糧源，加強與主產(chǎn)區(qū)開展糧食產(chǎn)銷合作，以市場為導(dǎo)向，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營積極性，實現(xiàn)糧食供給的市場調(diào)節(jié)和市場平衡。2007年全市共向外購入糧食246萬噸，除滿足當(dāng)?shù)匦枨笸猓�向舟山、臺州等毗鄰地區(qū)外銷49萬噸。今年春節(jié)期間，市糧食局組織協(xié)調(diào)四家糧食加工企業(yè)向黑龍江突擊采購調(diào)運稻米6萬噸，利用中央對東北稻米外運給予采購企業(yè)運費補貼的政策，幫助10家企業(yè)申報、獲得運費補貼款2118萬元，占全省近三分之二。經(jīng)過多年引導(dǎo)和扶持，我市糧食市場化運作已初具能力，糧食批發(fā)、加工、零售各個環(huán)節(jié)銜接逐漸緊密，供給保障能力增強，品種比較齊全，不同層次消費者的需求得到充分滿足。 在落實糧食儲備方面，我市各地各部門認真落實市委、市政府確保糧食供給安全政策措施，今年新增地方儲備糧6.5萬噸，總規(guī)模達到36.5萬噸，建成1.97萬噸應(yīng)急成品糧儲備，確保糧源到位，管理規(guī)范，質(zhì)量保證，品種結(jié)構(gòu)合理。市和縣（市）區(qū)全面制定糧食供給安全應(yīng)急預(yù)案，落實各項應(yīng)急救助措施，確定應(yīng)急加工企業(yè)28家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點262個，應(yīng)急保障能力得到進一步加強。 從我市糧食產(chǎn)需和市場供求狀況分析，雖然糧食缺口較大，但在全國糧食總量基本平衡。供求相對穩(wěn)定的條件下，只要切實抓好糧食市場培育，充分發(fā)揮市場主體調(diào)節(jié)糧食供求作用，認真落實政府調(diào)控措施，增強緊急應(yīng)對能力，我們完全有能力把糧食安全風(fēng)險控制在最低程度。 當(dāng)前國際金融危機的負面影響正全面擴散，全球經(jīng)濟增速明顯放緩，對我國的影響也將日益顯現(xiàn)。目前，全球糧食庫存消費比還沒有明顯上升，未來市場的不確定性仍然很大。國內(nèi)糧食供給保障雖無近慮，但有遠憂。 1．國際市場糧食供求和價格不確定因素增多 去年以來，世界主要糧食品種的價格經(jīng)歷了令人矚目的上漲，當(dāng)前雖已在高位回落，但仍存在很大不確定性。有國際機構(gòu)預(yù)測在2015年前，全球糧食供給將偏緊，糧價高企的局面難以改觀。一是氣候異常導(dǎo)致糧食增產(chǎn)困難。因全球變暖導(dǎo)致的干旱和洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，土地沙漠化使耕地減少，對糧食生產(chǎn)形成了更為直接的威脅。二是經(jīng)濟發(fā)展促使糧食需求增加。由于發(fā)展中國家經(jīng)濟增長速度加快，人民生活改善，糧食消費結(jié)構(gòu)改變，推動糧食需求擴大。三是燃油價格上漲推高糧價。石油資源短缺和油價上漲將加劇全球缺糧和糧價上漲：一方面油價上漲推動化肥漲價提高糧食生產(chǎn)成本；另一方面石油價格上漲刺激生物能源種植，擠占糧食播種面積和促進糧食轉(zhuǎn)化生物燃油，被人稱為“富人的汽車吃掉窮人的面包”。四是投機資本炒作擾亂糧食供求關(guān)系和市場價格。過去5年間，全球投資商品市場的指數(shù)基金規(guī)模從130億美元激增至2600億美元。當(dāng)前雖已大量撤出，但作為商品市場重要組成部分的糧食期貨，投機活動歷來具有較強的刺激性，糧價極易被人為扭曲，價格波動不亞于石油。 2．國內(nèi)糧食增產(chǎn)難度增大 當(dāng)前我國糧食安全形勢總體良好，但中長期隱伏著風(fēng)險，特別是增加產(chǎn)量的任務(wù)十分艱巨，比較明顯的影響因素有：一是人均耕地少，生產(chǎn)規(guī)模小。目前我國人均耕地已下降至不足1.4畝，僅為世界人均耕地數(shù)量的46%。而且每年還以400多萬畝的速度遞減，有專家稱6年以后，中國耕地將跌破18億畝底線。除東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模較大以外，其他地區(qū)農(nóng)戶平均生產(chǎn)規(guī)模只有幾畝或十幾畝，上百畝的很少，這對推進科學(xué)種糧提高單產(chǎn)帶來困難。二是淡水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。目前我國人均水資源量只有2076立方米，僅為世界人均數(shù)量的24%，而且分布極不平衡，全國常年缺水300億立方米，遭受干旱威脅的耕地面積在2到3億畝之間。尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)降水量少，旱災(zāi)成為制約農(nóng)業(yè)和糧食可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題。三是種糧成本增加，比較效益偏低。近幾年中央不斷增強糧食生產(chǎn)直接補貼力度，糧價也有所上升，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上揚更快，勞動力價格不斷提高。種糧補貼和糧價上升的好處被不斷上漲的生產(chǎn)成本抵銷，影響農(nóng)民的種糧積極性。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，種糧技能下降。隨著農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，留守勞動力數(shù)量減少，技術(shù)素質(zhì)下降，既影響耕種質(zhì)量，又增加新品種、新技術(shù)的推行難度，甚至耽誤農(nóng)時，對穩(wěn)定種糧面積和提高產(chǎn)量帶來了新的挑戰(zhàn)�？傊�，由于受資源條件的約束和新情況的產(chǎn)生，今后我國糧食播種面積繼續(xù)擴大的空間越來越小，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高的難度也逐漸增大。 3．我市抵御糧食市場風(fēng)險能力有待提高 近年來，我市糧食供給和價格穩(wěn)定，主要是在全國糧食總量寬裕條件下實現(xiàn)的。從長遠看，保持我市糧食穩(wěn)定還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。一是糧食自給能力脆弱。由于土地資源的極端有限性，我市現(xiàn)有耕地既要種植果菜和養(yǎng)殖水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品，又要發(fā)展糧食生產(chǎn)，兩者矛盾突出。當(dāng)前又面臨著農(nóng)資和勞動力價格上漲，政府對種糧補貼刺激性減弱，糧食生產(chǎn)效益始終處于下游，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，進一步增加糧食播種面積、提高糧食生產(chǎn)能力難度較大。二是糧食流通產(chǎn)業(yè)化相對落后。由于糧食商品價值低、數(shù)量大、費用高，決定了糧食經(jīng)營的微利性，同時也決定了增加投資的風(fēng)險性。因此，多元主體糧食企業(yè)普遍為經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、抗風(fēng)險能力弱、發(fā)展后勁不足的家族式企業(yè)，難以形成能夠起到支撐調(diào)控和穩(wěn)定市場作用的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，購銷吞吐能力也難以適應(yīng)糧食流通規(guī)模日益擴大的發(fā)展趨勢。三是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)現(xiàn)代物流的要求。全市國有糧食購銷企業(yè)糧庫布局分散、庫容規(guī)模小、設(shè)施簡陋的狀況尚未明顯改善。多元主體企業(yè)庫容小、設(shè)施差，糧食裝卸、搬運仍沿襲著傳統(tǒng)的手扛肩背方式，難以滿足安全儲糧、降低成本、提高效益的要求。四是糧食運輸制約因素明顯。我市糧食缺口大，向外采購已擴展到14個省直轄市、自治區(qū)，口糧糧源主要集中在東北三省、江蘇和安徽。但因東北鐵路運力緊張，運糧難度較大，需進一步拓展散糧鐵水聯(lián)運，加快接收糧食急需的港口和轉(zhuǎn)運配套設(shè)施建設(shè)。 三、當(dāng)前確保我市糧食安全的對策措施 保障糧食供給，穩(wěn)定糧食市場，確保糧食供給安全，是主銷區(qū)應(yīng)重視的問題。在當(dāng)前國際、國內(nèi)糧食形勢下，既不能盲目樂觀，也不能麻痹大意，必須著眼長遠，著手當(dāng)前，善謀全局，增強工作的預(yù)見性和超前性。糧食供給保障要從事后應(yīng)對轉(zhuǎn)向預(yù)先防范，進一步落實糧食安全行政首長負責(zé)制工作，確保工作責(zé)任落實，政策措施到位。 （一）確保糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食自給水平 1.加強基本農(nóng)田保護 土地是不可再生資源，保護耕地資源是我國的一項基本國策，為穩(wěn)定糧食自給水平，必須依法加強土地管理工作。一方面要保護耕地數(shù)量，尤其是保護好基本農(nóng)田。建設(shè)用地征用要嚴(yán)格把關(guān)，注重產(chǎn)出效益，提高土地使用效率。用地要與造地緊密結(jié)合，占用土地后要通過圍涂造地、荒山開墾和土地整理等土地開發(fā)措施來新增耕地，努力實現(xiàn)占補平衡。嚴(yán)格依法保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)過多占用基本農(nóng)田，嚴(yán)格禁止擅自占用和轉(zhuǎn)移基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少。另一方面要努力提高耕地質(zhì)量，加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我市歷來重視標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地復(fù)墾和圍墾造地補充耕地，基本實現(xiàn)耕地占補平衡。但是墾造耕地總體質(zhì)量不高，土壤肥力低，基礎(chǔ)設(shè)施差，抗災(zāi)能力弱 ……（未完，全文共11814字，當(dāng)前只顯示4266字，請閱讀下面提示信息。收藏保障寧波市糧食供給安全的對策研究） 上一篇：在縣十五屆人大一次會議閉幕式上的講話 下一篇：推進現(xiàn)代化 建設(shè)新如東 開創(chuàng)“十二五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面 相關(guān)欄目：勞動保障 糧食 三農(nóng) 安全 安全講話 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |