| 標(biāo)題：關(guān)于深化機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的思考 |
關(guān)于深化機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的思考 摘要 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估作為編制部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化行政管理_和機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制管理工作新局面的創(chuàng)新之舉，越來(lái)越受到各方面的重視。伴隨著評(píng)估工作的深入開(kāi)展，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性在不斷加強(qiáng)，但由于起步較晚，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法、制度建設(shè)等方面還存在明顯不足，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估工作還存在著需要完善的地方。本文通過(guò)分析機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的現(xiàn)狀，提出其中存在的問(wèn)題及改進(jìn)的建議。 關(guān)鍵詞 機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策 是開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的先行省，在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查，建立、健全機(jī)構(gòu)編制評(píng)估制度、完善機(jī)構(gòu)編制評(píng)估形式、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制評(píng)估方法等方面做了不少有益的嘗試，但就具體實(shí)踐而言，仍面臨著不少的困難和不足，諸如，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不夠，作為機(jī)構(gòu)編制績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系有待進(jìn)一步修正，評(píng)估分析方法存有簡(jiǎn)單化、教條化的傾向，評(píng)估分析不到位甚至缺位，對(duì)于機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督檢查不夠，配套制度方面還存在明顯不足。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，仍需加強(qiáng)評(píng)估工作的重要性宣傳，建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，不斷提高評(píng)估的質(zhì)量和有效性，完善各項(xiàng)制度建設(shè)。 一、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估實(shí)施的現(xiàn)狀 在我國(guó)，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估作為一種評(píng)估手段首次以法規(guī)條款形式出現(xiàn)于2007年5月國(guó)務(wù)院第486號(hào)令《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》第二十四條“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。”2008年2月，黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理_改革的意見(jiàn)》也明確提出要“建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制”。2008年上半年，中央編辦按照“試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)，務(wù)求實(shí)效”的原則，選擇江蘇、重慶、廈門和青島，家省、市編辦先行開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估試點(diǎn)工作。江蘇省南通市積極承擔(dān)了試點(diǎn)任務(wù)，并于2008年 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1448字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 由于機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的實(shí)踐正處在由試驗(yàn)探索邁向改進(jìn)推廣的階段，其理論和制度等方面還存在著一些不成熟，這在一定程度上阻礙了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的有效實(shí)施和規(guī)范操作。主要包括 一，思想認(rèn)識(shí)方面存在的問(wèn)題 1.對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估作為政府績(jī)效評(píng)估重要途徑的認(rèn)識(shí)不足，評(píng)估意識(shí)尚未深入人心。一些評(píng)估對(duì)象為維護(hù)自身或部門的既得利益，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意，很少有單位主動(dòng)提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制的要求，所以可能采取弄虛作假等方式對(duì)抗機(jī)構(gòu)編制評(píng)估或產(chǎn)生其他腐敗行為。2.不能辯證的看待機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的優(yōu)缺點(diǎn)。任何制度都不是萬(wàn)能的，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估制度也是一樣。通常情況下，人們總希望機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估“一評(píng)就靈”，而現(xiàn)實(shí)中，機(jī)構(gòu)編制管理往往遇到各方面的阻力，理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突，容易形成“評(píng)也白評(píng)”的認(rèn)識(shí)障礙。3.機(jī)構(gòu)編制管理工作本身也有誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門只重視機(jī)構(gòu)的撤并、分設(shè)，編制的精簡(jiǎn)、壓縮，職能的增加、減少，而忽視了對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實(shí)和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督，致使機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的地位及機(jī)構(gòu)編制評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性受到一定影響。 二，指標(biāo)體系方面存在的問(wèn)題 1.機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估指標(biāo)體系界定還比較寬泛。如現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估主要圍繞職能履行、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行和執(zhí)行成效三個(gè)方面展開(kāi)，但這三個(gè)方面的指標(biāo)體系只有“機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行”項(xiàng)目的是比較容易細(xì)化考評(píng)的，而對(duì)如“職能履行”的評(píng)估，說(shuō)某機(jī)構(gòu)“越位”、“缺位”、“不到位”，“位”在哪里，拿不出一個(gè)明晰的尺度，認(rèn)定比較困難�！皺C(jī)構(gòu)編制執(zhí)行成效”的評(píng)估也是難以有統(tǒng)一的精細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，容易流于形式的。2.評(píng)估指標(biāo)量化難度較大。機(jī)構(gòu)編制評(píng)估敏感復(fù)雜，屬于一種多因素綜合評(píng)判。科學(xué)而全面地衡量或評(píng)判一個(gè)部門的“三定”執(zhí)行情況或政府機(jī)構(gòu)改革方案總體執(zhí)行情況,需要把影響機(jī)構(gòu)編制管理工作的多種因素分成若干類別和層次。但事實(shí)上，對(duì)多因素若干類別和層次的影響指標(biāo)是很難進(jìn)行逐一量化的。3.作為評(píng)估參照的基礎(chǔ)指標(biāo)本身有待進(jìn)一步完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些機(jī)構(gòu)的某些職能逐步弱化、消失，而一些職能得到強(qiáng)化或新產(chǎn)生，這就需要不斷規(guī)范政府各部門之間的職責(zé)，合理界定和劃分職權(quán)范圍，適時(shí)對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行調(diào)整變化。但事實(shí)上，多數(shù)單位總想在“增”字上打主意，很少有單位愿意在“減”字做文章，多形式阻擾，再加上機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)步伐滯后，造成機(jī)構(gòu)編制評(píng)估參照的基礎(chǔ)指標(biāo)本身科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性受到一定的制約。 三，方式方法方面存在的問(wèn)題 1、評(píng)估方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的方法主要有五，一是聽(tīng)取匯報(bào)，二是資料審核，三是民主測(cè)評(píng)，四是開(kāi)展訪談，五是調(diào)查訪問(wèn)。這些評(píng)估方法主要通過(guò)“聽(tīng)”和“看”兩個(gè)方面來(lái)完成，主觀性影響程度較大。要么因光環(huán)效應(yīng)，要么會(huì)“戴著有色眼鏡看人”，致使考評(píng)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。 2、評(píng)估的手段還不夠成熟。客觀、定量分析在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估中的運(yùn)用較少。借鑒政府績(jī)效評(píng)估，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)學(xué)原理對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況信息進(jìn)行匯總分析、參量加權(quán)，綜合評(píng)判的評(píng)估體系尚未真正建立。3、評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于基層機(jī)構(gòu)編制部門人員相對(duì)較少，設(shè)臵專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)有時(shí)較為困難，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督評(píng)估人員要由其他人員兼任，這在一定程度上影響著監(jiān)督管理職能的履行。4、公眾參與評(píng)估的機(jī)制尚未建立。一是對(duì)“公眾”范圍缺乏明確的界定，二是對(duì)公眾參與方式與階段規(guī)定也不盡全面合理，三是對(duì)公眾所應(yīng)有的影響評(píng)價(jià)相關(guān)信息的知情權(quán)也沒(méi)有做出具體的規(guī)定,從而使得公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制在根基上存在重大缺陷。 四，跟蹤問(wèn)效方面存在的問(wèn)題 1、評(píng)估檢查不夠系統(tǒng)全面。事實(shí)上，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估多數(shù)是根據(jù)上級(jí)的部署要求被動(dòng)開(kāi)展的，主動(dòng)立項(xiàng)和自發(fā)開(kāi)展的評(píng)估較少，針對(duì)機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作開(kāi)展突擊性、階段性評(píng)估較多，對(duì)各部門落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)估較少，根據(jù)市編委領(lǐng)導(dǎo)指示要求或機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任職情況有計(jì)劃開(kāi)展督查較多，在履行使用編制審核和出入編手續(xù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題跟蹤了解，主動(dòng)實(shí)地開(kāi)展督查評(píng)估的情況少。2、評(píng)估效能尚有一定差距。機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估多半停留在部門內(nèi)部，通過(guò)分行業(yè)、類別、項(xiàng)目、階段等，縱、橫向比較分析，總體上把握機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行面上情況，并對(duì)評(píng)估工作中出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題加以研究，及時(shí)提出對(duì)策措施或政策建議等方面還做的不夠，評(píng)估效益未實(shí)現(xiàn)最大最優(yōu)。3、跟蹤監(jiān)督還不到位。機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估一般以編制部門形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告反饋被評(píng)估部門或上級(jí)編制部門，并以一定形式在被評(píng)估部門內(nèi)通報(bào)而暫告終結(jié)。 針對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并未明確要求相關(guān)部門限期整改，同時(shí)對(duì)其整改情況也未進(jìn)行后續(xù)督查或單項(xiàng)再評(píng)估，評(píng)估后續(xù)管理難到位。 五，配套制度方面存在的問(wèn)題 1、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用乏力。評(píng)估的目的再于結(jié)果的運(yùn)用，但事實(shí)上，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估作為職能、機(jī)構(gòu)、編制的配臵與調(diào)整依據(jù)其依存度并不高，作為政府部門績(jī)效考核及主要領(lǐng)導(dǎo)提拔、任用、獎(jiǎng)懲依據(jù)的關(guān)聯(lián)度也并不緊密，評(píng)用脫節(jié)現(xiàn)象還時(shí)有存在。2、違規(guī)問(wèn)題的處罰權(quán)限相對(duì)有限。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)按機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)規(guī)定的情形處理。但法規(guī)中機(jī)構(gòu)編制部門處罰權(quán)限相對(duì)有限，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的現(xiàn)象只有通報(bào)批評(píng)、建議改正或者責(zé)令限期糾正，建議處分等，沒(méi)有直接處罰權(quán)，影響了機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作的力度和效果。3、多部門相互協(xié)調(diào)制約的機(jī)制還未形成。機(jī)構(gòu)編制與組織、人事和社會(huì)保障、財(cái)政等多部門的相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制還未形成，自上而下沒(méi)有統(tǒng)一的方法與手段，也沒(méi)有統(tǒng)一的模式，各地管理方式方法不一，協(xié)調(diào)較為困難，合力難以形成。 三、完善機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的對(duì)策和建議 一，以提高認(rèn)識(shí)為前提，大力營(yíng)造機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的實(shí)施氛圍。 1、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估的重要組成部分。機(jī)構(gòu)編制部門作為黨委、政府承擔(dān)行政管理_、機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制日常管理等重要工作的部門，在政府自身建設(shè)和管理中提供組織保障作用，機(jī)構(gòu)編制工作的好壞直接關(guān)系到政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到政府的行政成本和行政效率高低，關(guān)系到政府服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估實(shí)際上是政府績(jī)效評(píng)估的重要組成部分。同時(shí)，就機(jī)構(gòu)編制評(píng)估而言，其基礎(chǔ)性內(nèi)容是黨政機(jī)關(guān)的履職情況及機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況。因此，機(jī)構(gòu)編制評(píng)估和政府績(jī)效評(píng)估在內(nèi)容和目標(biāo)上是一致的，機(jī)構(gòu)編制評(píng)估不僅是政府績(jī)效評(píng)估的重要組成部分，而且還是其核心內(nèi)容。 2、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制工作是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國(guó)家_、優(yōu)化配臵執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作。 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，客觀需要機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真研究管理中的新情況、新問(wèn)題，科學(xué)合理配臵機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)化職能配臵，理順事權(quán)關(guān)系，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善管理_和運(yùn)行機(jī)制。 科學(xué)、公正的機(jī)構(gòu) ……（未完，全文共9380字，當(dāng)前只顯示3763字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于深化機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的思考） 上一篇：檢察院演講稿：忠于黨的事業(yè) 不辱檢察使命 下一篇：社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)體會(huì)：凝聚正能量 相關(guān)欄目：人事 執(zhí)法 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |