| 標(biāo)題：公務(wù)文書(shū)及其作用 | ||
| 公務(wù)文書(shū)及其作用 第一章 公務(wù)文書(shū)及其作用 一、公務(wù)文書(shū)的性質(zhì) 公文的定義：是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、法定團(tuán)體等組織在公務(wù)活動(dòng)中形成和使用的書(shū)面材料。 公文的本質(zhì)屬性：公文的本質(zhì)屬性就是它的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性，亦即它的現(xiàn)行效用，又主要體現(xiàn)在公文具有針對(duì)性、政策性、指導(dǎo)性等方面。 區(qū)分公文與其他文字材料的基本依據(jù)正是由于公文在公務(wù)活動(dòng)中形成和使用，所以它總是針對(duì)或?yàn)榻鉀Q某些具體問(wèn)題而產(chǎn)生。各機(jī)關(guān)、單位對(duì)每一件具體問(wèn)題的處理，都必須有一定的政策依據(jù)和法律依據(jù)。當(dāng)和國(guó)家制發(fā)的各類(lèi)公文，在貫徹實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)各種問(wèn)題的解決和各項(xiàng)公務(wù)的辦理又具有重要的指導(dǎo)性。 公文的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性：公文一經(jīng)制發(fā)，就必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不打折扣，從而使公文真正發(fā)揮出它的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。 從時(shí)間概念上看，公文的這種現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性是有時(shí)間規(guī)定的。 二、公務(wù)文書(shū)的特點(diǎn) 公文由法定的作者制成和發(fā)布。公文居于法定的權(quán)威和效力。公文具有特定的體式。 收、發(fā)文程序 收文：包括登記、分辦、批辦、承辦、催辦等環(huán)節(jié)。發(fā)文：包括擬稿、核稿、簽發(fā)、繕印、用印、傳遞等環(huán)節(jié) 三、公務(wù)文書(shū)的作用 事務(wù)管理作用；行為規(guī)范作用；領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用；公務(wù)聯(lián)系作用；宣傳教育作用；憑證依據(jù)作用。 公文的憑證和依據(jù)作用體現(xiàn)在： 公文是各機(jī)關(guān)、單位在公務(wù)活動(dòng)中形成的，所以，公文便成為各機(jī)關(guān)、單位各種活動(dòng)的真實(shí)記錄。 絕大多數(shù)的公文在進(jìn)行公務(wù)聯(lián)系的同時(shí)，都具有一定意義上的憑據(jù)作用。 還有一些文件如會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄等，本身就有十分明顯的憑據(jù)作用。而那些在程序上已經(jīng)辦理完畢，喪失其現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用的公文，其中具有保存價(jià)值的，就成為歷史文件。歷史文件的憑據(jù)作用也是很突出的，是人們?nèi)蘸筮M(jìn)行查考的重要資料。 第二章 公務(wù)文書(shū)的種類(lèi)、體式和稿本 一、公務(wù)文書(shū)的分類(lèi) 從文書(shū)來(lái)源上劃分： 1）由本機(jī)關(guān)、單位制發(fā)的； 2）外機(jī)關(guān)、單位制發(fā)的； 3）制發(fā)以后在機(jī)關(guān)、單位的內(nèi)部使用。 從行文關(guān)系上劃分：上行文、下行文、平行文 行文的概念：指的是一個(gè)機(jī)關(guān)單位給另一個(gè)機(jī)關(guān)單位的發(fā)文。 行文關(guān)系的定義：是指發(fā)文機(jī)關(guān)單位和收文機(jī)關(guān)單位之間的關(guān)系，亦即由組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)單位之間的公文授受關(guān)系。 上行文：下級(jí)---上級(jí) 下行文：下級(jí)---上級(jí) 平行文：同級(jí)之間或不相隸屬部門(mén)之間 從公文的制發(fā)機(jī)關(guān)和公文的性質(zhì)來(lái)劃分：1） 法規(guī)公文2） 行政公文3） 黨內(nèi)公文4） 報(bào)請(qǐng)性公文5）知照性公文 從公文的b_m要 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1747字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
公文生效標(biāo)志（用印和簽署）：用印和簽署是證明公文生效的標(biāo)志。 印章的標(biāo)識(shí)一般有以下三種情況： A由單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，應(yīng)將印章端正、居中壓在成文日期的上面。 B如果是聯(lián)合行文，需加蓋兩個(gè)印章，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排在前面，將成文日期拉開(kāi)，兩個(gè)印章壓在成為日期上，但兩枚印章不能相壓。C聯(lián)合行文需要加蓋三個(gè)以上的印章時(shí)，主辦機(jī)關(guān)排在前面，其他各機(jī)關(guān)依次排列，壓在成文日期上。每排最多排三個(gè)。 附注：附注通常是指公文的發(fā)放范圍以及使用時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)說(shuō)明。 主題詞：主題詞是采用規(guī)范化的詞語(yǔ)對(duì)公文的主要內(nèi)容和歸屬類(lèi)別的概括，它便于對(duì)公文的閱讀，也便于對(duì)公文的檢索和查詢(xún)。 抄送機(jī)關(guān)：抄送機(jī)關(guān)不是公文的主辦單位，不負(fù)責(zé)對(duì)公文的辦理。抄送機(jī)關(guān)須了解公文的內(nèi)容，以便于工作中的溝通和協(xié)調(diào)。 印發(fā)機(jī)關(guān)：印發(fā)機(jī)關(guān)不是指公文的發(fā)文機(jī)關(guān)，而是指文件的印制主管部門(mén)，通常是指機(jī)關(guān)辦公室和文秘部門(mén)。 五、公務(wù)文書(shū)的稿本 文稿 草稿：草稿是公文的原始稿件。草稿不具備正式文件的效用。 定稿：定稿也稱(chēng)為原稿，但它不是指公文的原始草稿，而是指公文的標(biāo)準(zhǔn)稿。 文本 正本：正本是根據(jù)定稿印制的用作向外發(fā)出的正式文本。 副本：發(fā)送給抄送機(jī)關(guān)的文件或復(fù)制出的文件刊登于報(bào)刊的，都可以視為副本。 存本：存本指的是發(fā)文機(jī)關(guān)留存的印刷本。 試行本：試行本主要用于法規(guī)性文件，是法規(guī)性文件的一種特殊形式。試行本在試行期間同樣具有法定效用。 暫行本：暫行本也主要用于法規(guī)性文件。在制發(fā)機(jī)關(guān)認(rèn)為一時(shí)還來(lái)不及制定詳細(xì)周密的規(guī)定時(shí)，憲法一個(gè)暫行的文件執(zhí)行。在暫行期間具有同等的法定效用。 修訂本：修訂本是指已經(jīng)發(fā)布生效的文件，在實(shí)行一段時(shí)間以后，進(jìn)行進(jìn)一步修訂后再行發(fā)布使用的文本。修訂本具有法定效用。 不同文字文體：同一份文件，在形成的過(guò)程中，根據(jù)需要有時(shí)會(huì)有兩種或兩種以上文字的文件。 第三章 公文撰寫(xiě)的要求與方法 一、撰寫(xiě)公文的重要性 （一）撰寫(xiě)公文的重要性 它在機(jī)關(guān)工作中是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，同時(shí)也是機(jī)關(guān)文書(shū)工作的重要環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)公務(wù)的處理，離不開(kāi)對(duì)文件的辦理，因?yàn)楦鳈C(jī)關(guān)單位要利用公文來(lái)傳達(dá)意圖，進(jìn)行溝通和公務(wù)聯(lián)系。公文撰寫(xiě)又是公文處理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是發(fā)文的第一道程序，相對(duì)于其他環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，難度要大，要求更高，需花費(fèi)更加艱苦細(xì)致的勞動(dòng)，是一項(xiàng)思想性、政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作。 （二）撰寫(xiě)公文應(yīng)具備的能力修養(yǎng) 第一，要努力學(xué)習(xí)政治理論，掌握馬克思主義的基本原理和科學(xué)方法，掌握新的科學(xué)知識(shí)。第二，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，努力提高政策水平。第三，努力學(xué)習(xí)和進(jìn)一步掌握新的科學(xué)知識(shí)。第四，熟悉并掌握本機(jī)關(guān)、本部門(mén)的基本情況。 二、撰寫(xiě)公文的基本原則和步驟方法 （一）撰寫(xiě)公文的基本原則 第一，公文撰寫(xiě)的目的要明確。第二，公文的內(nèi)容必須真實(shí)有效，要實(shí)事求是，客觀地反映本機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。第三，撰制公文必須加強(qiáng)縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)，了解各層次的重要規(guī)定，并在同層次間保持相互配合，避免矛盾沖突。第四，公文撰寫(xiě)必須體現(xiàn)良好的文風(fēng)，要條理清楚，層次分明，文字精煉，用詞準(zhǔn)確。第五，公文撰寫(xiě)要主題明確，符合體式要求。 （二）公文撰寫(xiě)的步驟和方法 1、準(zhǔn)備階段 明確發(fā)文的目的和要求，準(zhǔn)備使用什么樣的文種。文件的中心寫(xiě)什么。發(fā)送和閱讀的對(duì)象是誰(shuí)。發(fā)文還有哪些具體要求。收集材料，調(diào)查研究。 2、撰擬階段 包括提綱的擬定、結(jié)構(gòu)的安排和正文的起草。 提綱包括：反復(fù)推敲，擬寫(xiě)文件標(biāo)題。寫(xiě)好文件的開(kāi)頭。確定正文的層次。寫(xiě)好結(jié)尾。修改階段 文稿內(nèi)容是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合四項(xiàng)基本原則，是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)，內(nèi)容是否具有合法性、政策性和真實(shí)性。文稿內(nèi)容是否符合實(shí)際，是否體現(xiàn)了實(shí)事求是的基本原則，所提的原則、政策、措施、辦法是否切實(shí)可行。文字表述是否準(zhǔn)確，是否具有邏輯性。格式是否規(guī)范。 三、公文的語(yǔ)言 公文語(yǔ)言的要求：準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)。莊重嚴(yán)謹(jǐn)，簡(jiǎn)明通順。平實(shí)得體，通俗易懂。 “簡(jiǎn)明”的要求是指：表達(dá)應(yīng)直截了當(dāng)，句式要簡(jiǎn)潔，篇幅要緊湊。 第四章 命令、決定的撰寫(xiě) 一、命令（令） 命令：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下屬機(jī)關(guān)或人員依照有關(guān)法律發(fā)布重要的法規(guī)和規(guī)章，采取重大的強(qiáng)制性的行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員所使用的一個(gè)文種。 （一）命令的特點(diǎn)：有特定的發(fā)布機(jī)關(guān)。有高度的嚴(yán)肅性。有高度的強(qiáng)制性。有法定的權(quán)威性。 （二）命令的種類(lèi)：1）發(fā)布令。2）行政令。3）嘉獎(jiǎng)令。 命令的撰寫(xiě)： 1、發(fā)布令 （1）標(biāo)題：發(fā)布令的標(biāo)題最常見(jiàn)的寫(xiě)法是寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)和文種，省略發(fā)文事由。 （2）結(jié)構(gòu)：一般要求寫(xiě)明批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)或會(huì)議，批準(zhǔn)日期以及生效、施行的日期。 2、行政令 （1）標(biāo)題：行政令的標(biāo)題通常要寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分。 （2）正文：行政令的正文要鄭重地寫(xiě)明發(fā)布命令的根據(jù)、規(guī)定和執(zhí)行要求。 3嘉獎(jiǎng)令 嘉獎(jiǎng)令的標(biāo)題在結(jié)構(gòu)上一般應(yīng)寫(xiě)成“××××對(duì)×××的嘉獎(jiǎng)令”這一格式，通常不使用“關(guān)于”這一連接詞。 （三）命令撰寫(xiě)的要求及注意事項(xiàng) 第一，必須與國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)保持一致，以維護(hù)其權(quán)威性和莊嚴(yán)性。第二，對(duì)事項(xiàng)的闡述必須準(zhǔn)確，用語(yǔ)精煉。第三，命令（令）的發(fā)文號(hào)一般單獨(dú)標(biāo)在標(biāo)題的下面，寫(xiě)明“第×號(hào)”。第四，命令（令）的最后要簽署發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱(chēng)或領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)身份和姓名。日期一般寫(xiě)在落款之后，也有的寫(xiě)在標(biāo)題下面。 二、決定 決定：是黨的機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)共同使用的文種，用于對(duì)重大事項(xiàng)作出決策和安排。 注：“決議”則只在黨的機(jī)關(guān)使用，用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。 （一）決定的類(lèi)型：一是指導(dǎo)性的決定，另一是關(guān)于重大事項(xiàng)的決定。 （二）決定的寫(xiě)作：標(biāo)題、日期、正文 第五章 批復(fù)、意見(jiàn)、請(qǐng)示、報(bào)告、議案的撰寫(xiě) 一、批復(fù) 批復(fù)：是具有指示性、決定性的公文，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)單位報(bào)送的請(qǐng)示，就其中的問(wèn)題表明意見(jiàn)，答復(fù)提出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)。 （一）批復(fù)的特點(diǎn)：具有權(quán)威性。針對(duì)性。發(fā)文的被動(dòng)性。 （二）批復(fù)的結(jié)構(gòu)：標(biāo)題、正文 正文：開(kāi)頭應(yīng)寫(xiě)明批復(fù)的根據(jù)，然后寫(xiě)批復(fù)意見(jiàn)，結(jié)尾一般用“此復(fù)”或“特此批復(fù)”等作結(jié)。 （三）批復(fù)的寫(xiě)作要領(lǐng) 第一，在答復(fù)前應(yīng)作必要的調(diào)查研究工作，認(rèn)真研究來(lái)問(wèn)的內(nèi)容和理由，核實(shí)其真實(shí)性，研究所提事項(xiàng)的可行性，有根據(jù)地表明態(tài)度和意見(jiàn)。第二，要認(rèn)真查閱有關(guān)的政策依據(jù)等材料，使批復(fù)符合方針政策和法律法規(guī)。第三，如內(nèi)容涉及有關(guān)部門(mén)的職權(quán)范圍，應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商處理，意見(jiàn)統(tǒng)一。第四，批復(fù)意見(jiàn)應(yīng)明確、具體、可行。 二、意見(jiàn) 意見(jiàn)：意見(jiàn)用于對(duì)重要的問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。 （一）意見(jiàn)的使用范圍 在使用范圍上，一般可分為兩個(gè)方面：一是對(duì)重要的事項(xiàng)表明態(tài)度，提出見(jiàn)解和處理辦法等；二是方針政策性的意見(jiàn)。 （二）意見(jiàn)的撰寫(xiě)：標(biāo)題、正文 正文：開(kāi)頭應(yīng)講明有關(guān)依據(jù)和發(fā)文意義，然后逐條逐項(xiàng)表明對(duì)有關(guān)問(wèn)題的態(tài)度和處理意見(jiàn)，結(jié)尾提出要求或希望。 三、請(qǐng)示 請(qǐng)示：請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)用來(lái)向其所屬的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)。 （一）請(qǐng)示的特點(diǎn)：一是請(qǐng)示內(nèi)容的限定性；二是要求答復(fù)性。 （二）請(qǐng)示的撰寫(xiě) 請(qǐng)示一般包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款四個(gè)部分。 正文：1）請(qǐng)示緣由、起因 2）請(qǐng)示事項(xiàng) 3）請(qǐng)示要求 （三）請(qǐng)示的寫(xiě)作要求和注意事項(xiàng)：觀點(diǎn)明確，請(qǐng)求的事項(xiàng)和理由要具體、充分，文字要概括、精煉。請(qǐng)示內(nèi)容要集中，一文一事。不能多頭主送。不要越級(jí)請(qǐng)示。請(qǐng)示的內(nèi)容如涉及到其他部門(mén)的職權(quán)范圍，應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致。由于請(qǐng)示有較強(qiáng)的專(zhuān)用性，且屬于未決定事項(xiàng)。應(yīng)以單獨(dú)編發(fā)文號(hào)為宜。 四、報(bào)告 報(bào)告：報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)或建議、答復(fù)上級(jí)詢(xún)問(wèn)的文種。 （一）報(bào)告的類(lèi)型 1、工作報(bào)告，2、情況報(bào)告，3、上復(fù)性報(bào)告，4、提出建議、請(qǐng)求批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)性報(bào)告。 （二）報(bào)告的寫(xiě)作 報(bào)告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容有如下方面：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文 正文：1）報(bào)告的緣由 2）報(bào)告的內(nèi)容 3）報(bào)告的結(jié)語(yǔ) （三）報(bào)告與請(qǐng)示的區(qū)別 共同點(diǎn)：報(bào)告與請(qǐng)示都是上行文，都是在具有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間使用。 不同點(diǎn)：首先，二者的行文目的不同。報(bào)告是為了使上級(jí)機(jī)關(guān)了解有關(guān)情況。請(qǐng)示是請(qǐng)求上級(jí)的指示和批復(fù)，要求上級(jí)機(jī)關(guān)給予答復(fù)。 其次，二者的行文時(shí)間不同。報(bào)告可以寫(xiě)于事前，也可以寫(xiě)于事后。而請(qǐng)示必須寫(xiě)于事前。 第三，行文的處理要求不同。 ……（未完，全文共12576字，當(dāng)前只顯示4541字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏公務(wù)文書(shū)及其作用） 上一篇：關(guān)于推行社區(qū)“大黨委”構(gòu)建“區(qū)域化布局、網(wǎng)格化 管理”工作格局的實(shí)施意見(jiàn) 下一篇：區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)民主生活會(huì)發(fā)言材料 相關(guān)欄目：公務(wù)員 |