| 標題：安全生產“黨政同責，一崗雙責”初探 |
| 安全生產“黨政同責，一崗雙責”初探 按：習近平總書記強調，安全生產工作要實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。加快建立健全相應的安全生產責任體系是當前一項重要任務。王法艦同志對各地區(qū)開展相關工作的情況進行調研，并借鑒其他部門和領域實施“黨政同責、一崗雙責”的具體做法和典型經驗，分析了當前安全生產工作面臨的形勢和存在的問題，提出加強宣傳教育、制定制度措施、嚴格監(jiān)督考核等幾方面的具體舉措，具有較好的借鑒意義�？l(fā)本文，供參閱。 關鍵詞：安全生產 黨政同責 一崗雙責 黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，相繼實施了一系列重大決策部署，大力推進加強安全生產工作。實踐證明，只有各級黨組織重視和關心安全生產，才能引起全社會的高度關注，才能切實保障人民群眾生命財產安全。因此，在經濟社會快速發(fā)展過程中，正確處理安全生產與經濟發(fā)展的關系，認真履行相關職責，促進企業(yè)嚴格落實主體責任，始終保持良好的安全發(fā)展環(huán)境，必須緊緊依靠各級黨組織的正確領導和大力推進。 去年以來，習近平總書記多次就安全生產工作作出重要批示指示：人命關天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。習近平總書記的重要指示，進一步明確了地方各級黨組織的安全生產領導責任，也是前述認識的最好詮釋。 一、目前安全生產工作面臨的問題 近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區(qū)、各部門和全社會的共同努力下，全_全生產逐年呈現總體穩(wěn) ……（快文網http://hoachina.com省略1126字，正式會員可完整閱讀）…… 在省級層面。2009年4月，山西省省委、省政府聯合下發(fā)的《關于進一步加強安全生產工作推進安全發(fā)展的意見》規(guī)定：各市（區(qū)、縣）委書記和市（區(qū)、縣）長對本區(qū)域內的安全生產工作負第一責任。2011年6月，廣東省委、省政府聯合印發(fā)的《關于進一步加強安全生產工作的意見》規(guī)定：加強黨委對安全生產領域各方面工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，增強安全生產工作的公信力和執(zhí)行力……市（區(qū)、縣）分管安全生產工作領導原則上由同級黨委常委、政府常務副職兼任。2013年2月，湖南省出臺了《黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》，其第三條：本規(guī)定適用于全省縣級以上黨委、政府及其工作部門和工作部門內設機構的領導成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導成員；其第四條明確規(guī)定了各級黨委主要負責人的安全生產工作職責。 總的看，實施安全生產“黨政同責、一崗雙責”以來，上述地區(qū)的安全生產狀況確實發(fā)生了改觀，甚至有了長足進步，但也存在一些問題和不足，一是有些地區(qū)雖然出臺了相關規(guī)定，但沒有配套的監(jiān)督考核機制，導致可操作性不強；二是由于監(jiān)督機制不健全，基層黨委、政府主要負責人重視不夠，安全生產形勢一度反彈；三是這些“制度”以“意見”的形式居多，不具有法律上的強制力，有些甚至流于形式。此間，有些市（區(qū)、縣）發(fā)生重大責任事故，但并沒有看到對當地黨委負責人的問責追究。 三、有關部門(領域)實施“黨政同責，一崗雙責”的做法及借鑒 “黨政同責，一崗雙責”的工作機制并非安全生產工作 “首創(chuàng)”，搜集到的資料顯示，至少在計劃生育、國土資源、黨風廉政、綜治考評等部門或領域早已實施。 在計劃生育工作方面。2000年3月發(fā)布的《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》明確指出，黨和政府的堅強領導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級黨委和政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責。2006年12月，《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》提出，“完善目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行‘一票否決’制度�！睂Υ�，各地均制定出臺相應的制度或實施辦法，如陜西省延安市出臺的《關于縣區(qū)黨政一把手計劃生育工作負總責的實施辦法》明確規(guī)定，黨政一把手是計劃生育工作的主要責任人。2013年３月，第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，針對計劃生育部門機構改革，時任國務委員兼國務院秘書長馬凱表示，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續(xù)實施計劃生育“一票否決”制。 在國土資源工作方面。國土資源部門在土地監(jiān)察等工作方面積極探索“黨政同責，一崗雙責”。2008年6月，監(jiān)察部、人社部、國土部聯合出臺了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，其中便體現出“黨政同責，一崗雙責”的工作思路。以黨委、政府名義出臺文件或多部門聯合發(fā)文，是各地建立土地執(zhí)法監(jiān)管責任機制的主要做法，如廣州市委、市政府明確規(guī)定，黨政主要負責人是轄區(qū)內土地資源保護的第一責任人。2010年7月，江蘇省紀檢委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人社廳、省國土廳聯合下發(fā)《黨政領導干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》，第五條為：市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級以上地方黨委、政府依法設立的派出機構以及其他依法行使行政職能的組織，有下列情形之一的，對黨政主要領導及負有責任的領導干部實行責任追究……這一規(guī)定將追責擴展到黨委領導，對推動工作發(fā)揮了較好的作用。 黨風廉政建設工作和社會管理綜合治理考評工作是對黨委、政府年度考核的兩項重要內容，從實施起就一直堅持“黨政同責，一崗雙責”的工作機制，并明確規(guī)定地方黨委、政府一把手是當地黨風廉政、綜治考評的第一責任人，特別是黨風廉政建設工作，要求黨委主要負責人要與黨委其他成員簽訂責任狀。 上述部門或領域實施“黨政同責，一崗雙責”工作機制以來，受到地方各級黨委、政府主要領導的高度重視，引起了全社會的廣泛關注和參與，工作成效較為顯著。給我們的啟示主要有：一是實施“黨政同責，一崗雙責”是完全可行、十分必要，且行之有效的工作機制；二是由最高決策機關做出決定，或與強力的執(zhí)法部門聯合出臺規(guī)定，更加具有實際效力；三是需要制定嚴密、嚴格的目標考核制度，推動工作有效落實。 四、各級黨委在安全生產工作中的主要職責 各級黨委是一個地區(qū)的核心領導，對本轄區(qū)的經濟 ……（未完，全文共6079字，當前只顯示2927字，請閱讀下面提示信息。收藏安全生產“黨政同責，一崗雙責”初探） 上一篇：堅守“安全紅線” 助推安全發(fā)展 下一篇：關于深化安全生產管理_改革的思考 相關欄目：安全 安全講話 黨委 政府 綜合論文 |