| 標題：全國農業(yè)財政工作會議精神傳達提綱 |
| 全國農業(yè)財政工作會議精神傳達提綱 財政廳副巡視員 馬建國 2014年6月13日 4月28日—29日，財政部在江蘇鎮(zhèn)江召開了全國農業(yè)財政工作會議。各省、市、自治區(qū)財政廳（局）主管領導及農業(yè)處負責人，中央農口單位有關部門領導參加了會議。財政部黨組成員、部長助理胡靜林到會做了重要講話，財政部農業(yè)司司長王建國做了總結講話。此次會議緊緊圍繞“創(chuàng)新”二字，總結近三年財政支農工作成績、部署今后三農工作措施，達到了統(tǒng)一思想、明確任務、謀劃發(fā)展、促進交流的效果。此次會議內涵豐富，意義重大，大家可在財政廳門戶網站上登載的農業(yè)財政專欄中，對兩位領導的講話全文學習。由于時間關系，我按照此次會議要求，將會議的主要精神做一傳達。 一、財政部黨組成員、部長助理胡靜林講話主要精神 胡靜林部長助理在會議開始時，作了題為“改革創(chuàng)新 求真務實 開創(chuàng)財政支農事業(yè)新篇章”的講話，他總結評估了過去三年財政支農工作，對科學把握財政支農工作面臨的新形勢、新情況、新問題提出了要求，并就今后三年財政支農改革創(chuàng)新的指導思想、目標任務和工作重點做了部署。他的講話分為三部分內容。 首先，胡靜林部長助理高度評價了近三年的財政支農工作，認為“十二五”以來，各級財政和農口財務部門認真貫徹落實中央一系列決策部署，著力推動政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、投入創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為農業(yè)穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收、經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。 在政策創(chuàng)新方面，創(chuàng)新農業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，提出了支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一攬子政策：一是支持農業(yè)“休養(yǎng)生息”，轉變農業(yè)發(fā)展方式；二是支持提高國內農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全和農民增收；三是支持農業(yè)“走出去”，增強農產品國際供給能力。財政支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路的提出，是財政支農理念的重大轉變，標志著財政支農工作進入了新的階段，也將推動開啟農業(yè)農村發(fā)展新的篇章。創(chuàng)新糧食生產支持政策， ……（快文網http://hoachina.com省略1327字，正式會員可完整閱讀）…… 今后三年推進財政支農改革創(chuàng)新從五個方面入手。 一要創(chuàng)新政策手段，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要支持有序推進耕地、河湖“休養(yǎng)生息”，支持開展耕地修復保護試點，支持生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，支持保障國家糧食安全。 二要創(chuàng)新支持方式，促進構建新型農業(yè)經營體系。農村土地、勞動力等生產要素結構的深刻變化，迫切要求支農政策的改革創(chuàng)新。構建新型農業(yè)經營體系，為財政支農工作提出了新的命題，應當積極主動，但不能越俎代庖、急于求成、拔苗助長。要堅持多措并舉，通過機制創(chuàng)新和政策引導，促進新型農業(yè)經營主體規(guī)范發(fā)展，切實保護好農民利益，實現(xiàn)農民增收和農業(yè)增效雙重目標。一方面要落實完善項目對接政策是將符合條件的支農項目，交給農民合作組織等新型農業(yè)經營主體實施或運行管理，調動新型主體的積極性，提升其自我發(fā)展的能力。另一方面要創(chuàng)新扶持機制，通過財政支農政策創(chuàng)新，推動新型主體發(fā)展創(chuàng)新，使農民與新型主體的利益聯(lián)結更加緊密，農民增收效果更加持續(xù)。 三要遵循系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新農林生態(tài)保護建設機制。建設生態(tài)文明，不僅關乎農業(yè)農村發(fā)展，而且關乎中華民族的未來。“山水林田湖是一個生命共同體”，我們要創(chuàng)新財政支持政策，統(tǒng)籌推進森林、草原、湖泊、河流等農林生態(tài)保護建設，促進建立生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。 四要改革創(chuàng)新扶貧機制，完善扶貧資金使用管理。樹立綜合扶貧的理念，做到兩個對接。一方面，推動政策與對象對接，保證扶貧措施到村到戶。另一方面，推動需求與資金對接。準確了解農村貧困人口的需求，選擇適宜的資金使用方向。抓好兩個結合。一方面，扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結合。集中力量解決突出貧困問題，使扶貧對象在區(qū)域發(fā)展中減貧脫貧。另一方面，財政扶貧與社會扶貧相結合。建立多元投入機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會投入。實現(xiàn)兩個提高，一方面，提高扶貧對象自我發(fā)展能力，另一方面，提高扶貧對象生產生活水平，解決好扶貧對象最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。 五要改革創(chuàng)新管理機制，提高支農資金使用效益。要支持構建涉農資金整合統(tǒng)籌的長效機制。要探索PPP模式、政府購買服務等在農業(yè)農村領域的運用，推進支農項目管理模式改革，下放審批權限并切實加強下放后的資金監(jiān)管，逐步向農民、向社會“放權”，把更多適宜的支農項目，交給農民、農村基層組織、新型農業(yè)經營主體直接建設管理，進一步增強支農政策效果。 最后，胡靜林部長助理要求，要深入開展調查研究，增強研究的前瞻性和推動工作的主動性。他提出了進一步加強重大政策研究的四個題目，包括：財政支農領域中政府與市場關系問題、財政支農領域中中央與地方的關系問題、農業(yè)支持保護體系問題、財政支農資金績效問題。 講話中，胡靜林部長助理先后就績效考評結果運用、財政支農投入增幅和預算執(zhí)行管理等工作三次提到新疆并予以表揚。 二、財政部農業(yè)司司長王建國講話主要精神 王建國司長做了《堅定改革創(chuàng)新思維 扎實推進新時期財政支農工作》的總結，他的報告分為三個部分。 首先，王建國司長就貫徹落實會議精神提出了三點要求。指出要站在全局的高度，理解把握本次會議精神；凝聚共識，把工作步調統(tǒng)一到部黨組決策部署上來；切實轉變作風，腳踏實地貫徹落實好本次會議精神。 其次，王建國司長對做好今后三年，特別是2014年工作，從六個方面提出了要求。 （一）關于建立健全支農投入穩(wěn)定增長機制。健全支農投入穩(wěn)定增長機制要把握好三個關系。一是取消掛鉤和加大力度的關系。s__會議明確要求，“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”。取消農業(yè)支出與財政收支增幅掛鉤后，財政支農投入不能有所影響。增加支農投入，一方面靠國家大政方針，另一方面，要靠大家因地制宜，積極研究符合當?shù)貙嶋H的具體政策措施，以及堅持不懈地呼吁和爭取。二是擴大增量和用好存量的關系。在積極爭取加大支農投入增量的同時，也要下功夫抓好存量資金的使用管理。三是財政投入和社會投入的關系。解決“三農”問題，財政資金不能“包打天下”。要讓社會資本“上山下鄉(xiāng)”，財政政策要積極發(fā)揮引導作用，發(fā)信號，引風向。 （二）關于支持實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。積極發(fā)揮財政政策作用，統(tǒng)籌促進山、水、林、田、湖協(xié)調發(fā)展。第一，支持草原生態(tài)保護。今年是草原生態(tài)保護獎勵補助政策實施的第四年，各有關省區(qū)要對政策實施效果進行全面評價，爭取在第一輪支持政策到期前，研究提出下一輪政策措施。第二，支持現(xiàn)代林業(yè)建設。繼續(xù)支持鞏固退耕還林成果，解決退耕地區(qū)長遠生計問題。安排資金穩(wěn)步支持實施天保工程二期方案，保護國家天然林資源。進一步完善森林生態(tài)效益補償制度，健全補償標準動態(tài)調整機制。加大對造林、林木良種、森林撫育投入力度，擴大補貼規(guī)模，完善林業(yè)補貼政策。第三，支持水資源保護。站在保障國家水安全的高度，切實加強水資源開發(fā)保護。第四，支持農業(yè)“走出去”政策。一個是研究運用現(xiàn)有財政支農政策，支持加快農業(yè)“走出去”步伐。比如，運用農機購置補貼、農業(yè)保險保費補貼等政策，逐步將符合要求的農業(yè)“走出去”項目納入扶持范圍。另一個就是按照中央1號文件要求，探索建立“基金”，采取市場化方式，支持農業(yè)“走出去”。 （三）關于支持提升糧食和農業(yè)綜合生產能力。 一是支持加快水利改革發(fā)展。第一，堅持重點縣建設模式，要堅持競爭立項、績效考核、項目審批權限下放等行之有效的好做法，優(yōu)先安排工程質量好、增產潛力大、積極性高的縣。第二，管好用好從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金。第三，抓好“節(jié)水增糧行動”。第四，支持實施農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。此外，要加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策，深入推進農業(yè)水價綜合改革。 二是落實完善農業(yè)補貼政策。落實和完善農業(yè)補貼政策，大的方向不能變、補貼總量不能減、數(shù)量還盡可能增，但要完善具體操作辦法，調整優(yōu)化補貼方式，提高補貼的精準性和指向性。第一，繼續(xù)實施農作物良種補貼政策，改進補貼發(fā)放辦法。地方可根據(jù)實際情況繼續(xù)實行補貼資金與播種面積掛鉤的方 ……（未完，全文共7167字，當前只顯示3451字，請閱讀下面提示信息。收藏全國農業(yè)財政工作會議精神傳達提綱） 上一篇：財政廳黨組書記在全區(qū)農業(yè)財政工作會議上的講話 下一篇：財政廳農業(yè)處處長在全區(qū)農業(yè)財政工作會議上的講話 相關欄目：三農 農業(yè)講話 財政 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |