| 標(biāo)題：論文：強(qiáng)化監(jiān)督職能 提高執(zhí)行力 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展 |
| 論文：強(qiáng)化監(jiān)督職能 提高執(zhí)行力 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展總動(dòng)員令發(fā)出后，各地各部門爭(zhēng)先恐后，奮發(fā)圖強(qiáng)。但一些地區(qū)和部門捷報(bào)頻傳、亮點(diǎn)紛呈，一些地區(qū)和部門卻按部就班、容顏依舊，甚至“走下坡路”，究其原因，關(guān)鍵在干部執(zhí)行力。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，核心是變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性，對(duì)提高干部執(zhí)行力、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，將具有十分重大的意義和作用。 一、科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于提高干部執(zhí)行力 執(zhí)行力就是通常所說的貫徹落實(shí)的能力。執(zhí)行力的強(qiáng)弱事關(guān)工作落實(shí)的好與壞、事關(guān)事業(yè)發(fā)展的快與慢。_同志指出，“要進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，使人民群眾感受到新變化新氣象�！比欢�，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐道路上，各地各部門已都相應(yīng)制定出臺(tái)了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體政策、措施，并適時(shí)召開會(huì)議作出周密安排部署，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了相關(guān)紀(jì)律和要求，但一些發(fā)展環(huán)境并不好的地區(qū)和部門反而成效顯著，捷報(bào)頻傳、亮點(diǎn)紛呈，而一些發(fā)展環(huán)境較好的地區(qū)和部門卻起色不大，容顏依舊，甚至“走下坡路”，究其原因，關(guān)鍵在干部的執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不強(qiáng)，已經(jīng)成為落后地區(qū)和部門的通病，發(fā)展的差距反映的是執(zhí)行力的差距，執(zhí)行力實(shí)質(zhì)上就是科學(xué)發(fā)展力。 一個(gè)地區(qū)和部門的發(fā)展要靠出色的執(zhí)行力做保證，沒有執(zhí)行力，再好的發(fā)展戰(zhàn)略也只是空談。執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于干部的能力和態(tài)度，能力是基礎(chǔ)，態(tài)度是關(guān)鍵。_同志說過，“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素”。實(shí)踐一再證明，資源條件、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等是影響事業(yè)發(fā)展快慢的重要因素，但不是決定因素，決定因素還是干部的因素，發(fā)展環(huán)境再好，沒有人的主觀努力，戰(zhàn)略目標(biāo)無法落實(shí)到位，就會(huì)錯(cuò)過大好機(jī)遇；發(fā)展環(huán)境不好，充分發(fā)揮了人的主觀能動(dòng)性，每一項(xiàng)工作都充分落實(shí)到位，也可以把劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)。因此，科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于提高干部的執(zhí)行力。一要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高干部思想認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)端正工作態(tài)度，提高實(shí)際工作能力。二要通過健全各項(xiàng)制度機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，不斷增強(qiáng)干部危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，用較強(qiáng)執(zhí)行力來切實(shí)貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，真正做到把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1657字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 3、1983年3月，中紀(jì)委《關(guān)于健全黨的紀(jì)檢系統(tǒng)，加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》指出，中紀(jì)委派駐各部門的紀(jì)檢組和紀(jì)檢員，在中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作。這是最早提出的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)_。 4、1993年2月，中紀(jì)委監(jiān)察部正式合署辦公，于5月印發(fā)《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》明確，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行中紀(jì)委監(jiān)察部和所在部門黨組、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)以中紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主。這是最早提出的雙重領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)為主_。 5、1997年5月通過的《行政監(jiān)察法》規(guī)定，縣以上各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)可向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察人員。這是最早以法律形式明確的監(jiān)察派出_。 6、2000年1月，中紀(jì)委十五屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。省級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制單列，由省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。這是最早提出的省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)編制單列、統(tǒng)一管理_。 7、2000年9月，中紀(jì)委、中組部、中編辦、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)中紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)管理的意見》明確，中紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)是中紀(jì)委監(jiān)察部的組成部分，受中紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門黨組(黨委)、行政的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主，派駐機(jī)構(gòu)編制單列。派駐機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)駐在部門黨組(黨委)及其成員、行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行監(jiān)督，并有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)。這是最早提出的對(duì)駐在部門班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行信訪辦案初核。 8、2001年8月，中紀(jì)委《關(guān)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部管理暫行辦法》明確，派駐機(jī)構(gòu)的干部由中紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門實(shí)行雙重管理，以中紀(jì)委監(jiān)察部管理為主。這是最早提出的雙重管理一個(gè)為主_。 9、2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。這是最早提出的統(tǒng)一管理_。 10、2002年11月，黨的十六大強(qiáng)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。 11、2003年12月頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，中紀(jì)委和地方紀(jì)委派出的紀(jì)工委，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對(duì)駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。 12、2004年1月，中紀(jì)委十六屆三次全會(huì)要求，各省(市、區(qū))也要加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。 13、2004年4月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》的通知明確，中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)派駐到國務(wù)院組成部門及相關(guān)單位的紀(jì)檢組和監(jiān)察局實(shí)行統(tǒng)一管理，并于2004年內(nèi)完成對(duì)雙派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。 14、2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)行對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。 15、2004年10月施行的《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》規(guī)定，派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察人員由派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一管理。 16、2005年1月，中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》重申，全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。 17、2005年1月，_同志在中紀(jì)委十六屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 18、黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。 19、2010年6月修正《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度。 （二）紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理探索實(shí)踐及其成效和意義。 1、2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)不久，中紀(jì)委便著手派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)。 2、2002年初，中紀(jì)委監(jiān)察部按照“調(diào)整職能、理順關(guān)系、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有序推進(jìn)”的要求，在衛(wèi)生部等8個(gè)部門開始試點(diǎn)統(tǒng)一管理。 3、2003年2月，中紀(jì)委十六屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥地開展對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。正式對(duì)社會(huì)公開派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)統(tǒng)一管理。 4、2004年1月，中紀(jì)委十六屆三次全會(huì)后，中央召開紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會(huì)議，提出全面實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。 5、2005年中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)雙派駐和單派駐共計(jì)56個(gè)派駐機(jī)構(gòu)全面實(shí)行了統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，各省(市、區(qū))按照中紀(jì)委要求開始試點(diǎn)統(tǒng)一管理工作，相繼在省、地（市）、縣、鄉(xiāng)級(jí)全面實(shí)施，并向縱深發(fā)展推進(jìn)。 經(jīng)過十余年的探索實(shí)踐證明，實(shí)行統(tǒng)一管理，一是派駐機(jī)構(gòu)不僅是派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要組成部分，更是派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的得力載體，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的前沿陣地。派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)時(shí)擁有相對(duì)的、更大的獨(dú)立性和權(quán)威性，對(duì)履行職責(zé)具有推動(dòng)性，有利于整體效能的發(fā)揮、監(jiān)督職能的行使。二是明確了部門黨組和行政班子是部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，促使部門把反腐倡廉工作擺上重要議程，加強(qiáng)了部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保了工作成效。三是派駐機(jī)構(gòu)能集中精力研究和處理重大問題，抓好查案、監(jiān)督等重要工作，積極協(xié)助部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)各職能部門充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步形成反腐倡廉工作合力。因此，實(shí)行統(tǒng)一管理，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新形勢(shì)下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然選擇，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，對(duì)于完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能，更好地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。 （三）紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式解析。綜合各地實(shí)行的統(tǒng)一管理，大體可分為三種模式： 一是“松散型”。就是只負(fù)責(zé)派駐干部的任免、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，工資福利、后勤保障、組織關(guān)系、人事管理以及考核獎(jiǎng)懲等由駐在部門負(fù)責(zé)，派駐干部分散在各駐在部門工作，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人仍然保留駐在部門黨組成員、紀(jì)檢書記（組長(zhǎng)、專職紀(jì)檢員）身份不變。 這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是強(qiáng)化了對(duì)派駐干部的管理。派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人改為由紀(jì)委商組織部提名并考察，經(jīng)紀(jì)委常委會(huì)討論通過后，呈報(bào)黨委常委會(huì)審議決定任免，增強(qiáng)了派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在派駐干部管理上的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)。二是減輕了負(fù)擔(dān)，易于操作。因只涉及到派駐干部的任免工作，不涉及人事管理、工資福利、后勤保障等具體事宜，派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)小，具體操作比較容易。三是有利于對(duì)具體工作進(jìn)行直接監(jiān)督。派駐紀(jì)檢書記（組長(zhǎng)、專職紀(jì)檢員）繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，參加駐在部門黨組會(huì)議和行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，并分管與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的工作，與駐在部門聯(lián)系緊密，掌握黨務(wù)和行政工作開展情況，便于直接監(jiān)督。 這種模式的不足在于：一是監(jiān)督力度不夠。因派駐干部人事管理、工資福利、后勤保障等均由駐在部門負(fù)責(zé)，與駐在部門利益聯(lián)系緊密，存在依賴關(guān)系，有的甚至被同化，在同體監(jiān)督的情況下，監(jiān)督工作難以到位，經(jīng)常是有監(jiān)督缺力度，影響監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。二是查辦案件難以開展。因派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，人員較少，勢(shì)單力薄。同時(shí)，考慮到熟悉單位業(yè)務(wù)及相關(guān)情況，人員配備在本部門產(chǎn)生的占絕大多數(shù)，受人際關(guān)系、利益關(guān)系等影響，不便于直接查辦駐在部門發(fā)生的案件。三是支持力度不夠。由于受各種因素制約，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何支持派駐機(jī)構(gòu)大膽履行監(jiān)督職責(zé)，遇到阻力如何為派駐機(jī)構(gòu)排憂解難，如何解決對(duì)派駐干部在評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、輪崗交流、教育培訓(xùn)方面出現(xiàn)的邊緣化等問題，辦法不多、力度不大。 二是“緊密型”。就是按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和工作便利原則，將原派駐機(jī)構(gòu)撤除、將派駐干部收編，然后分片區(qū)分系統(tǒng)派出若干機(jī)構(gòu)，一個(gè)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個(gè)性質(zhì)相近的部門或地域比鄰的對(duì)象，派出機(jī)構(gòu)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物全實(shí)行完全統(tǒng)一管理，派出干部集中統(tǒng)一辦公，派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不再保留駐在部門黨組成員、紀(jì)檢書記（組長(zhǎng)、專職紀(jì)檢員）身份，與駐在部門完全脫鉤。 這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)派出機(jī)構(gòu)的垂直管理。派出干部的考核獎(jiǎng)懲、任免、人事管理、工資福利和后勤 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