| 標(biāo)題：淺析基層稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范 |
| 淺析基層稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范 當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)已被嚴(yán)峻的形勢喚醒，也陸續(xù)從權(quán)力控制和風(fēng)險(xiǎn)管理兩方面入手采取了措施。如《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》、《稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法（試行）》、《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等，基本建立了稅收執(zhí)法責(zé)任制度體系。但不可否認(rèn)，稅務(wù)部門尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收執(zhí)法過程中所面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)越來越大。如何有效進(jìn)行稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)需要面對(duì)和思考的一個(gè)重要課題。 一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成因解析 在實(shí)際執(zhí)法過程中，因?yàn)橹饔^故意或是客觀疏忽等因素影響，基層稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)涉及的環(huán)節(jié)比較多，集中表現(xiàn)在稅收征收管理不到位、減免稅管理缺失、執(zhí)法程序不規(guī)范、稅務(wù)行政_裁量權(quán)缺乏控制等方面。究其成因，可概括為以下五個(gè)方面： （一）過程監(jiān)控缺失 稅收執(zhí)法責(zé)任制體系雖早已建立，且基本涵蓋了所有實(shí)體法和程序法中與執(zhí)法 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略659字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）流程再造滯后 征管工作流程雖然逐步規(guī)范，但難避頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之嫌，對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的全面性、前瞻性認(rèn)識(shí)不夠。以2005年國家稅務(wù)總局出臺(tái)的《稅收減免管理辦法（試行）》為例，一直沒有具體操作規(guī)范，到2010年省局才出臺(tái)《四川省地方稅務(wù)局企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案管理暫行辦法》，2012年又才正式發(fā)布了1號(hào)公告《企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案管理辦法》，而這也只是明細(xì)了減免稅管理的一方面而已。稅收法律、政策法規(guī)的立法層次低，可行性執(zhí)行辦法的滯后，也使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在推動(dòng)工作中不停打補(bǔ)丁。 （五）人員素質(zhì)參差 部分基層稅務(wù)干部業(yè)務(wù)不精，對(duì)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，在慣性思維推動(dòng)下仍沿用以前的處理方式開展工作，政策執(zhí)行力偏軟，執(zhí)法不規(guī)范或是對(duì)稅收政策理解不明確，帶來潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是少數(shù)稅務(wù)干部廉政意識(shí)淡薄，鉆空子以稅謀私、以權(quán)謀私現(xiàn)象依然屢禁不止。 二、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的建議 有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從理論上來講，就是要盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，具體來講，需要從觀念、制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面多管齊下，綜合防控。 （一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)稅務(wù)干部的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)是降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。強(qiáng)化稅收政策培訓(xùn)，切實(shí)解決因?qū)Χ愂照呃斫馄顚?dǎo)致執(zhí)法管理不到位的風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化執(zhí)法流程培訓(xùn)，確保執(zhí)法管理崗位熟練掌握各項(xiàng)活動(dòng)的操作流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消除執(zhí)法管理程序上的風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和執(zhí)法督察，糾正以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)，杜絕主觀違法的風(fēng)險(xiǎn)。 （二）完善“人機(jī)結(jié)合”考核機(jī)制，提高考核質(zhì)量與效率。借鑒國稅系統(tǒng)使用的“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”， 用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收執(zhí)法行為的全過程、全方位的監(jiān)控，實(shí)行計(jì)算機(jī)對(duì)稅收執(zhí)法信息的自動(dòng)生成、自動(dòng)考核，減少人為因素對(duì)考核結(jié)果的干擾。 （三）完善過錯(cuò)責(zé)任追究，注重整改效果。稅收執(zhí)法的過錯(cuò)責(zé)任追究是執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任的具體措施。一是科學(xué)制定量責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，分類制定獎(jiǎng)懲方法，加大與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的比重，增加考核監(jiān)督的可操作性；二是強(qiáng)化后續(xù)管理，對(duì)被追究單位或人員的整改過程和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)控，形成制度，引以為戒。依懲前毖后之原則，最大限度地預(yù)防執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生，達(dá)到保護(hù)和教育干部的目的。四是要注重部門協(xié)作，與稅收征管、稅務(wù)稽查、內(nèi)部監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議等其他工作緊密結(jié)合，提高稅收執(zhí)法推動(dòng)作用。 （四）以風(fēng)險(xiǎn)排查為導(dǎo)向建立預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)控分析和評(píng)估稽查的專業(yè)化，減少了_裁量權(quán)，優(yōu)化了稅收法治環(huán)境。以今年底開展的省局?jǐn)?shù)據(jù)集中上線為契機(jī)，完善納稅 ……（未完，全文共2845字，當(dāng)前只顯示1712字，請閱讀下面提示信息。收藏淺析基層稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范） 上一篇：中學(xué)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案 下一篇：**縣創(chuàng)建省級(jí)園林縣城工作匯報(bào) 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 執(zhí)法 法律 法制 |