| 標(biāo)題：市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案 |
| 市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。為認(rèn)真貫徹中央和省市決策部署，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展質(zhì)效，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā) 省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案及相關(guān)專項行動方案的通知》（ ）和《中共 市委、 市人民政府關(guān)于印發(fā)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補行動方案” （2016-2018）>的通知》（ ）精神，結(jié)合 實際，特制定本方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”建設(shè)要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持市場導(dǎo)向、堅持靶向施策、堅持立足實際、堅持積極穩(wěn)妥、堅持重在落實的原則，綜合運用市場機制、經(jīng)濟政策和法治辦法，在適當(dāng)擴大總需求的同時，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高供給體系質(zhì)量和效率，為全面建成富強、宜居洪湖提供強大的動力支撐。 （二）基本原則 1、堅持問題導(dǎo)向與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。強化統(tǒng)籌兼顧，實施負(fù)面清單管理，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問題，以精準(zhǔn)識別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，量化任務(wù)，細化措施，提高政策措施的針對性和有效性。 2、堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全和完善市場運行機制，運用企業(yè)靈敏的市場嗅覺，調(diào)動各類企業(yè)的主動性和積極性。強化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用，制定行動計劃，加強政策引導(dǎo)，完善配套政策。 3、堅持培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。 4、堅持重點改革攻堅和積極穩(wěn)妥推進相結(jié)合。按照統(tǒng)一部署，加大財稅、金融、社保等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1562字，正式會員可完整閱讀）…… 加快推進 濕地生態(tài)旅游新城建設(shè)；加大 旅游的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動溫泉養(yǎng)生旅游二期開發(fā)；豐富以 革命紀(jì)念公園、 為中心的紅色文化旅游開發(fā)，使洪湖成為全國愛國主義教育基地。對接 ，打造 。擴大 四大品牌的影響力，努力建設(shè)國家級旅游目的地。 2、積極培育新型業(yè)態(tài)。通過上中下游鏈接、一二三產(chǎn)聯(lián)動的方式，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高效益。發(fā)揮洪湖生態(tài)良好、立體交通便利、農(nóng)村富余勞動力較多等優(yōu)勢，大力發(fā)展市場前期好的教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化體育等新業(yè)態(tài)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“+互聯(lián)網(wǎng)”行動，促進信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。 3、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款扶持力度。城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦小微企業(yè)，以及在電子商務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，可按規(guī)定申請最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對個人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的由財政貼息。創(chuàng)辦勞動密集型小微企業(yè)的，貸款額度可提高到200萬元，創(chuàng)新型、智力型、科技型等小微企業(yè)擔(dān)保貸款額度可提高到500萬元，并參照中、省現(xiàn)行政策給予50%的貼息。貸款額度超過200萬元的，貼息資金按屬地原則，由市財政承擔(dān)。對高層次人才在洪湖創(chuàng)業(yè)，從事具有市場需求的高新技術(shù)項目開發(fā)或產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的，根據(jù)其項目層次和投資需求，協(xié)調(diào)擔(dān)保機構(gòu)提供500萬元以上擔(dān)保貸款。創(chuàng)辦企業(yè)獲得銀行貸款的，3年內(nèi)給予年度利息額15%的貸款貼息。 4、拓展市場空間，提升開放開發(fā)水平。一是積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，開辟發(fā)展空間。積極對接長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和全省“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合互補、人口交流互動，提升我市在生態(tài)產(chǎn)品供給中的地位，發(fā)揮融入武漢城市圈，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用，打造長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點 加大招商引資力度，做大經(jīng)濟增量。圍繞文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)物流、城市開發(fā)、旅游地產(chǎn)、交通水利七大招商領(lǐng)域，面向全國著力“筑巢引鳳”，引進一批全國500強企業(yè)，帶動形成產(chǎn)業(yè)集群，助推洪湖發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。 提升外貿(mào)服務(wù)水平。建立重點外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系跟蹤服務(wù)責(zé)任制，“點對點”幫助企業(yè)解決問題，幫助企業(yè)培育產(chǎn)品品牌。抓好外貿(mào)主體培育，新培育一批外貿(mào)龍頭企業(yè)。 5、深化_機制創(chuàng)新，增強供給體系活力 深化投融資_機制改革。積極爭取并用好國家專項建設(shè)基金、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類開發(fā)性政策性貸款、企業(yè)債券和中期票據(jù)等低息發(fā)展資金。引導(dǎo)社會資本、企業(yè)資本向新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)投放。充分利用金融市場和資本市場，通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、實行債權(quán)加股權(quán)、兼并重組等方式，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)改造。創(chuàng)新金融服務(wù)，推動“微粒貸”“助保貸”等金融產(chǎn)品發(fā)揮更大作用。 深化PPP模式改革。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府公共服務(wù)市場化采購等領(lǐng)域探索與社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，進一步增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，不斷提高供給效率和水平。 深化科技_改革。構(gòu)建“以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體”的創(chuàng)新體系，推進科技資源資本化、市場化，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目經(jīng)費配置、成果評價、收益分配的機制。優(yōu)化財政性科技資源配置，建立健全科研經(jīng)費使用管理制度，完善財政性科研經(jīng)費監(jiān)管模式，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大支配權(quán)、決策權(quán)。 6、促進供需有效對接。 一是暢通供需對接通道。優(yōu)化重點項目庫，將重點項目集中在有效投資和補短板領(lǐng)域。優(yōu)化招商項目庫，著力引進符合洪湖發(fā)展功能定位，助推我市調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的生態(tài)環(huán)保型項目。優(yōu)化全市企業(yè)庫，符合條件的市內(nèi)邀請招標(biāo)項目優(yōu)先選擇本市企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品庫，鼓勵全市機關(guān)事業(yè)單位、市內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采購市內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)配套產(chǎn)品。同時，圍繞消費升級需求，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，暢通供給渠道，提高供給效率。 二是維護市場公平秩序。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強行政執(zhí)法和司法保護的銜接。積極開展執(zhí)法專項行動，完善市場監(jiān)管制度建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。完善12315_網(wǎng)絡(luò)體系，建立跨區(qū)域消費糾紛調(diào)解和執(zhí)法協(xié)作機制。加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等領(lǐng)域侵權(quán)行為的打擊力度。 三是打破市場壟斷。制定和完善相關(guān)制度，推進壟斷行業(yè)改革。嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、傍名牌、公用企業(yè)濫用優(yōu)勢地位限制競爭等違法行為。加強公共資源交易監(jiān)管，嚴(yán)格項目招投標(biāo)管理。 （二）積極穩(wěn)妥去除無效供給 1、去除過剩產(chǎn)能 多管齊下綜合施策。一是制定產(chǎn)業(yè)禁投負(fù)面清單，不得新增列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)項目，有關(guān)部門不得辦理用地、能評、環(huán)評和項目核準(zhǔn)、備案手續(xù)，金融機構(gòu)不得新增授信。二是對過剩產(chǎn)能過剩行業(yè)有區(qū)別的階梯性、懲罰性水電氣等價格，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等控制標(biāo)準(zhǔn)，用市場的辦法淘汰落后產(chǎn)能。三是對存量企業(yè)中技術(shù)先進、生產(chǎn)安全、能耗環(huán)保達標(biāo)的產(chǎn)能區(qū)別對待，支持企業(yè)開拓市場，投放新產(chǎn)品，鞏固市場份額。四是對產(chǎn)能壓減和退出企業(yè)在土地轉(zhuǎn)讓、人員安置、債權(quán)債務(wù)處置等方面給予政策扶持。 2、去除房地產(chǎn)庫存 到2016年底，全市商品住宅面積去化周期力控制在16個月內(nèi)，原則上不超過20個月。 到2018年底，全市商品住宅去化周期明顯縮短，力爭控制在14個月內(nèi)，原則上不超過18個月。 到2020年底，全市基本建成購租并舉的住房體系，實現(xiàn)市場供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理，商品住宅庫存去化周期保持在合理區(qū)間。 通過國土、公積金、稅務(wù)、規(guī)劃、公安、房產(chǎn)局棚改辦等部門聯(lián)動作業(yè)，從政策扶持到方案實施，全力推進我市房地產(chǎn)去庫存舉措落實到位。 完善征收（搬遷）補償安置政策，加大棚戶區(qū)改造力度。2016年我市已經(jīng)完成貨幣化補償100戶，貨幣化安置率80%，產(chǎn)權(quán)調(diào)換率20%；2017年計劃征收（搬遷）補償安置8002戶，其中貨幣化安置率80%。 嚴(yán)格落實支持住房消費的金融和稅收政策。認(rèn)真落實差別化住房信貸政策，加大對居民合理住房消費的支持力度。居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款，最低首付款比例下調(diào)至20%；為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例調(diào)整為不低于30%。認(rèn)真落實房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策，降低居民購房負(fù)擔(dān)。對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。 強化住房公積金繳存使用。農(nóng)民工依法同等享有住房公積金繳存使用權(quán)利。本市所有機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、有雇工的個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、社會團體等組織，都要按規(guī)定繳納住房公積金。提倡用人單位將繳存住房公積金的內(nèi)容寫入勞動合同。提高住房公積金使用率，全面落實既有住房公積金使用政策。 加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)_，實施差別化供給，推進房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。改善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場供需情況和調(diào)控要求，合理確定房產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；鼓勵開發(fā)建筑和購買綠色建 ……（未完，全文共11247字，當(dāng)前只顯示4062字，請閱讀下面提示信息。收藏市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案） 上一篇：審計局局長現(xiàn)實表現(xiàn)材料 下一篇：縣人大常委會五年換屆工作總結(jié) 相關(guān)欄目：改革 改革開放 計劃規(guī)劃 |