| 標題：市十三屆人大法制委立法創(chuàng)新工作掠影 |
| 地方立法在創(chuàng)新中綻放 ——市十三屆人大法制委立法創(chuàng)新工作掠影 習近平總書記說：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”立法工作也離不開創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新立法就沒有特色，離開了創(chuàng)新立法就沒有內涵，離開了創(chuàng)新立法就沒有生命。市十三屆人大法制委員會自2012年履職以來，堅持依法立法、為民立法和科學立法，堅持用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的視野、創(chuàng)新的模式開展立法工作，不斷提高立法質量，推動立法事業(yè)向科學化、民主化、規(guī)范化和特色化的方向發(fā)展，充分發(fā)揮立法在守底線、走新路、打造升級版中的引領、推動和保障作用。 立法思路創(chuàng)新，立法目標找得準 思路決定出路。立法工作如果囿于過去的經(jīng)驗，因循守舊、固步自封，只會造成工作的被動局面。只有敢為人先、敢于創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋找立法突破口和立法新動向，才能推動立法工作創(chuàng)新出彩。 1.科學合理編制立法規(guī)劃。立法規(guī)劃能宏觀地把握立法形勢的全貌和立法的潛在需求，有助于協(xié)調本地立法與政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等方面的關系，對立法需求有一個系統(tǒng)、準確、客觀、全面的理解和把握，克服立法的隨意性、無序性和盲目性。立法規(guī)劃的編制要實現(xiàn)符合民情、順應民 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略891字，正式會員可完整閱讀）…… 立法理念創(chuàng)新，立法機制不斷完善 黨的十八大及s_會議提出“健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制”的新要求，為了“精細立法過程”的需求，法制委于2014年起草、提請主任會議制定了《**市人大常委會關于健全和完善地方立法工作機制的若干意見》，從編制立法規(guī)劃計劃，提高起草質量與工作進度，改進法規(guī)審議與修改工作，搞好法規(guī)報批和公布，建立法規(guī)質量動態(tài)管理機制等五個方面，對地方立法的各個流程進一步完善和細化，作了制度設計和程序安排。開創(chuàng)了起草部門、法制局、初審專委會和法工委四方會簽起草工作方案制度，立法各環(huán)節(jié)工作交接制度，法規(guī)條文指引制度等新的工作機制。對精細立法過程，緊扣立法環(huán)節(jié)，明確立法目標，提高立法質量，奠定了堅實的基礎。 2015年，為了貫徹s__會議精神，法制委把健全和完善地方立法工作機制，加強和改進地方立法工作，作為一項長期的任務加以落實。按照省委常委、市委書記陳剛同志的指示要求，代市委起草了《中共**市委關于加強和改進地方立法工作的意見》。《意見》就充分發(fā)揮地方立法的引領和推動作用、建立健全人大主導地方立法的工作機制、深入開展科學立法民主立法、加強規(guī)范性文件備案審查和法規(guī)、規(guī)章實施監(jiān)督、切實加強地方立法工作保障等五大板塊，提出了17個方面健全和完善地方立法_和機制的措施。市委印發(fā)全市各部門，這是首次以市委文件形式對地方立法工作作出專項部署和要求，開啟了地方立法工作的新篇章。 此外，還根據(jù)新修訂的《中華人民共和國立法法》，結合市人大代表在市人代會上提出的議案，及時啟動《**市地方立法條例》的修訂工作。在廣泛征求意見和論證，借鑒外地經(jīng)驗和總結我市實踐的基礎上，從完善立法活動和原則、修改涉及立法權限的規(guī)定、科學民主立法、發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用等幾方面，進行了修改和完善，并于2016年4月20日公布施行。 立法模式創(chuàng)新，立法質量和效果進一步彰顯 法制委以立法質量為核心，不斷完善和創(chuàng)新立法模式，推進立法工作走上規(guī)范化、專業(yè)化、多元化、新型化發(fā)展之路。 1.以我為主，多元起草模式。在全國首部規(guī)范社區(qū)工作的地方性法規(guī)——《**市社區(qū)工作條例》立法中，采取以我為主、多元起草的模式，集中各方力量為法規(guī)起草提供智力支撐，不斷提高立法質量和水平。起草責任主體共4家，除了常委會法制室、市法制局，還分別委托高校和市人大常委會地方立法咨詢專家組參與法規(guī)起草工作。各起草組從各自角度審視立法價值、取舍規(guī)范內容、詮釋法規(guī)條文，為法規(guī)起草工作注入了新的理念、新的思想和新的活力。最后，以常委會法制室起草的文本為“藍本”，吸收其他三個文本中具有特色的條文內容綜合成稿，經(jīng)過反復醞釀修改，形成了《條例草案》討論稿。通過這種多元起草的立法模式，取得了很好的立法效果和社會效果。 2.代表大會審議模式。地方法規(guī)只有涉及全局的、重大的立法項目才采取這一模式。建設生態(tài)文明城市，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和長遠，是一件十分重要的大事，需要從全市范圍內、更高層次上形成共識、統(tǒng)一意志、做出決策。市人大法制委建議將這一重要法規(guī)提交市人民代表大會來審議制定，高規(guī)格、高標準審議通過《條例》，使其質量更好，民主更強，效力更高，效果更佳。2013年2月4日，《條例草案》提交**市第十三屆人民代表大會第三次會議審議，全體代表以全票通過了《條例》，這是我市第一部由代表大會通過的綜合性法規(guī)，也是全國首部生態(tài)文明城市建設的地方 ……（未完，全文共4169字，當前只顯示2316字，請閱讀下面提示信息。收藏市十三屆人大法制委立法創(chuàng)新工作掠影） 上一篇：依法助推**大數(shù)據(jù)發(fā)展的幾點思考 下一篇：《**市大氣污染防治辦法》修訂工作側記 相關欄目：人大 人大講話 普法 法制 政法武裝 |