| 標(biāo)題：關(guān)于我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的調(diào)查與思考 |
| 關(guān)于我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的調(diào)查與思考 “農(nóng)貿(mào)小市場(chǎng)，民生大工程”。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的重要平臺(tái)，是政府實(shí)施“菜籃子工程”、“米袋子工程”、“放心肉工程”的重要載體，是具有公用性、公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施。2012年10月8日_總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加大政策扶持力度，增加財(cái)政投入，通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)。大力推進(jìn)右江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化、規(guī)�；霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系，既是深入推動(dòng)“百色首善之區(qū)”、保障和改善民生的重要抓手，也是深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、完善城市功能的重要支撐。在右江區(qū)當(dāng)前形勢(shì)下，研究和推進(jìn)這項(xiàng)工作，具有很強(qiáng)的時(shí)效性、針對(duì)性和重要性。 一、我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀 （一）從發(fā)展的歷程來(lái)看，主要經(jīng)歷了“三個(gè)階段”。一是政府主導(dǎo)、工商主辦階段。改革開(kāi)放初期，市委、市政府根據(jù)百色城市建設(shè)與發(fā)展的要求，在對(duì)“沿街叫賣(mài)”、“提籃小賣(mài)”的馬路市場(chǎng)進(jìn)行集中整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)由工商部門(mén)出資，在城市人口密集地段，利用馬路建設(shè)了一批開(kāi)放式頂棚式市場(chǎng)，其主要特征是有固定的交易場(chǎng)所，有簡(jiǎn)單的交易攤位，有一定的服務(wù)設(shè)施。二是政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦階段。上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，各級(jí)政府大力引導(dǎo)支持社會(huì)辦市場(chǎng)，興起了聯(lián)辦市場(chǎng)、企業(yè)辦市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)商及個(gè)人辦市場(chǎng)之風(fēng)，市場(chǎng)建設(shè)管理步入多元化時(shí)代。三是專管專辦、管辦分離階段。2001年底，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，工商部門(mén)不再直接辦市場(chǎng)，原代表工商部門(mén)管理市場(chǎng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心從工商部門(mén)分離，移交到地方政府。隨著市場(chǎng)改革，超市、電子 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1226字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）市場(chǎng)管理措施不到位。雖然工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)都對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒(méi)有治好水，沒(méi)有形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。市場(chǎng)中心是市場(chǎng)建設(shè)的主管部門(mén)，但市場(chǎng)的改造提升卻是市“四城同創(chuàng)”辦在負(fù)責(zé)；從市場(chǎng)管理的內(nèi)部環(huán)境來(lái)講，沒(méi)有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，部分企業(yè)和個(gè)人開(kāi)辦的市場(chǎng)，管理人員只負(fù)責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場(chǎng)地等簡(jiǎn)單服務(wù)，環(huán)境 “臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，市場(chǎng)管理資源整合不夠，一方面全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一、有效、專業(yè)的管理，另一方面市場(chǎng)中心近100號(hào)人，卻只能直管區(qū)里的2家國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和1家工業(yè)品市場(chǎng)，人多事少，“有手沒(méi)得蛋剝”。 （三）市場(chǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌不強(qiáng)。一是規(guī)劃沒(méi)有做到全覆蓋。從城區(qū)總體規(guī)劃來(lái)看，還存在諸多盲點(diǎn)，很多新城區(qū)和新小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃慢的問(wèn)題。二是現(xiàn)有規(guī)劃的市場(chǎng)布局不合理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本分布在中心城區(qū)，邊遠(yuǎn)城區(qū)、新區(qū)較少，市場(chǎng)與人口密度不相配套、分布不均衡。三是規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)。由于缺乏剛性約束，部分規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的區(qū)域往往被改做商業(yè)鋪面、超市等其他用途。 （四）市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。一是規(guī)模較小。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總面積75168平方米，其中1000平方米以上的25家，5000平方米以上的大市場(chǎng)2家，1萬(wàn)平方米以上的超大市場(chǎng)沒(méi)有，大多市場(chǎng)是大棚結(jié)構(gòu)、石棉瓦屋面、水泥地面，有的甚至是簡(jiǎn)陋的土臺(tái)子、水泥墩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒(méi)有配備必需的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是業(yè)態(tài)水平低。缺乏大型農(nóng)批市場(chǎng)。 三、推進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議 借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合右江區(qū)實(shí)際，個(gè)人對(duì)我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行了一些思考，總的考慮是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障民生為目標(biāo)，按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，奮力推進(jìn)我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展上新臺(tái)階，努力為完善城市功能、推進(jìn)城市建設(shè)提供支撐和服務(wù)。 “民生公益性”，就是樹(shù)立“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是公益事業(yè)、民生工程”的理念，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施建設(shè)范疇，納入公共財(cái)政的支持范圍，納入為民辦實(shí)事的重要項(xiàng)目，納入滿意政府建設(shè)的重要內(nèi)容“四個(gè)納入”的相關(guān)要求，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為具有公益性質(zhì)、非營(yíng)利性的項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，著力打造“8分鐘生活圈”。 “政府主導(dǎo)性”，就是本著“盡力而為、量力而行”的原則，重點(diǎn)突出政府在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的主導(dǎo)作用，通過(guò)綜合采取土地入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、產(chǎn)權(quán)回收、聯(lián)合開(kāi)辦等多種方式，加快建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”格局。 “規(guī)劃統(tǒng)籌性”，就是按照科學(xué)性、全局性、前瞻性的要求，修改完善全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理描繪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)“路線圖”。 “建設(shè)規(guī)范性”，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、安全化”的要求，研究出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的政策支持、管理辦法，形成“多位一體”的制度體系，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展全程“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”。 按照這樣一個(gè)總的思路和原則，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作： （一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中、遠(yuǎn)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為依托、以片區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、以社區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體、以普通超市生鮮柜為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃體系。“統(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求，編制各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有規(guī)可依�！皡f(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營(yíng)發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性�！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1—3萬(wàn)人規(guī)劃建設(shè)一個(gè)菜市場(chǎng)，服務(wù)半徑為800—1000米。菜市場(chǎng)面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120—150平方米設(shè)計(jì)，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時(shí)，根據(jù)需要配建停車場(chǎng)�！皣�(yán)格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪作他用，采取由市商務(wù)局與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人、開(kāi)辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。 （二）推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。一是科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案，切實(shí)做到“三個(gè)明確”：即明確工作目標(biāo)，每年改造10個(gè)以上專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造任務(wù)；新建小區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)要求的，必須納入小區(qū)配套公建項(xiàng)目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個(gè)單位牽頭組織實(shí)施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗(yàn)收。明確工作要求，把區(qū)級(jí)政府作為市場(chǎng)建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃選址、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、附屬設(shè)施等方面作出具體要求，并邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核；另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開(kāi) ……（未完，全文共6619字，當(dāng)前只顯示3187字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的調(diào)查與思考） 上一篇：“馬路市場(chǎng)”存在的問(wèn)題及建議 下一篇：加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治力度，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果 相關(guān)欄目：城建 商場(chǎng) 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |