| 標題：在規(guī)范全市勞動保障監(jiān)察工作會議上的講話 |
| 嚴格要求，認真規(guī)范 加快推進勞動保障監(jiān)察工作科學發(fā)展 在全市規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作會議上的講話 同志們： 我們這次會議的主要任務是：深入學習貫徹s__會議精神，全面規(guī)范我市勞動保障監(jiān)察工作，加快推進全市勞動保障監(jiān)察工作科學發(fā)展。今年以來，以群眾路線教育實踐活動為契機，對我市勞動保障監(jiān)察工作進行了深入重點地調研，即看到了到過去的工作成效顯著，又發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。就我市而言，規(guī)范執(zhí)法工作，顯的重要而緊迫。這些問題，雖然都是前進中發(fā)展中的問題，但也要引起我們的高度重視，只有經(jīng)過我們努力，勞動監(jiān)察工作的未來發(fā)展才會越來越好。借此機會，我講有關規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作的幾個問題，與大家一起探討共勉。 一、堅持攻堅克難，我市勞動監(jiān)察工作成效明顯 近年來，我市各級勞動監(jiān)察機構認真貫徹落實人社部、省廳和地方黨委、政府對勞動監(jiān)察工作的決策部署，切實履行職責，與時俱進，開拓創(chuàng)新，按照執(zhí)法服務促發(fā)展、維護權益保穩(wěn)定的思路，在預防違法行為、查辦違法案件、強化基礎保障等方面下功夫，圓滿完成了各項工作任務，取得了顯著成效。特別是全市勞動監(jiān)察機構面對人少、事多、局面復雜和執(zhí)法設備欠缺、經(jīng)費不足等困難，勇于攻堅克難，完成了多次艱巨任務，化解了多次_性事件，給黨和政府以及人民群眾交了一份滿意的答卷。 一是機構隊伍建設有了新進展。全市各級人社部門按照機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化的要求，加強了勞動監(jiān)察機構隊伍建設。到目前為止，全市各大隊均為副科級建制，市、縣兩級正式在編監(jiān)察員40人，協(xié)管員24人，最少的機構有5人，最多的機構有13人。洛南、商南配備了執(zhí)法車輛，計算機接近人均一臺，打印機、照相機、攝像機基本配備到位，執(zhí)法服裝全部配齊。除商州、丹鳳外，其余各大隊均有一定數(shù)額的執(zhí)法專項經(jīng)費。各地積極開展了分級分類形式多樣的勞動監(jiān)察人員培訓活動，有效提高了勞動監(jiān)察人員的政治業(yè)務素質。2011年市局對縣（區(qū)）100多名監(jiān)察協(xié)管員進行了業(yè)務培訓，每年，各縣區(qū)部分監(jiān)察員分次分批參加了全省的監(jiān)察員培訓。 二是勞動監(jiān) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1457字，正式會員可完整閱讀）…… 二、強化法制意識，努力規(guī)范勞動監(jiān)察執(zhí)法主體 勞動保障監(jiān)察承擔著人社部門的綜合執(zhí)法工作，肩負著督促勞動保障法律法規(guī)貫徹落實，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，推動人社工作全面發(fā)展的重要使命。是依法行政、維護社會公平正義、加強和創(chuàng)新社會管理的主要推動者。全市人社部門及其勞動監(jiān)察機構要有較強的法制意識，努力建設一支素質過硬、行為規(guī)范、執(zhí)法高效的勞動保障監(jiān)察隊伍 一是規(guī)范勞動監(jiān)察執(zhí)法主體。按照國家法制要求和有關法律規(guī)定，行政執(zhí)法的主體具有明顯的特征。一是行政執(zhí)法主體是享有國家行_力，實施行政活動組織；二是能以自己的名義行使行政職權、實施行政管理活動；三是能獨立承擔其行為所產生的法律責任。其產生的方式有兩種：一是法律法規(guī)的設定；二是行政授權產生。在此，要嚴格區(qū)分行政執(zhí)法主體和行為主體。根據(jù)這些特征，勞動保障監(jiān)察組織屬于行為主體，而政府人社部門是執(zhí)法主體，二者是委托與被委托的關系。所以，《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，縣級、設區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察工作。這就說明,委托方必然為行政主體，即人力資源行政部門;被委托方只能以委托方的名義實施行政行為，效果歸屬委托方；行政委托的法律效果是設定行為主體，而不是行政主體，即勞動保障監(jiān)察組織，不能以自已的名義作出行政處理和行政處罰，包括參加復議、訴訟活動。 2009年1月25日，國家人社部辦公廳下發(fā)了“關于做好2009年勞動保障監(jiān)察工作的通知”（人社廳發(fā)［2009］12號），該文第八條指出“開展勞動保障監(jiān)察機構標準化建設”，要求研究制定勞動保障監(jiān)察機構設置、人員編制、執(zhí)法裝備、基礎設施、經(jīng)費保障等方面的指導性指標，進一步調整充實勞動保障監(jiān)察機構，整合現(xiàn)有的勞動保障行政機構和事業(yè)機構，建立名稱規(guī)范、職能一致的勞動保障監(jiān)察機構。2010年人力資源和社會保障部提出了勞動保障監(jiān)察“機構標準化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”的目標，要求按照“名稱規(guī)范、職能統(tǒng)一”的原則，從理順_、充實人員、提升能力、強化保障等方面加強勞動保障監(jiān)察機構建設。各縣區(qū)要按照這些要求，積極爭取機構性質參公、人員編制增加，推進勞動監(jiān)察隊伍的規(guī)范化。 二是選配合格勞動監(jiān)察員。勞動保障監(jiān)察工作面對的是弱勢勞動者和強勢資本方，面對的是復雜的市場環(huán)境和多樣化的勞資關系，需要勞動監(jiān)察員具備堅定的政治素養(yǎng)、熟悉的法律知識、規(guī)范的執(zhí)法行為和靈活的應變能力，這就對勞動監(jiān)察員提出了較高的素質要求�！蛾兾魇趧颖O(jiān)察條例》也規(guī)定，勞動監(jiān)察員應當具備四個條件：一是熟悉勞動保障法律、法規(guī)；二是從事勞動保障行政業(yè)務工作三年以上；三是堅持原則，秉公辦事；四是勞動監(jiān)察專業(yè)培訓考試合格。今年以來，市局下發(fā)了《關于加強全市勞動保障監(jiān)察員管理的通知》和《關于進一步加強全市勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設的通知》兩個文件，分別就勞動監(jiān)察員的選配工作提出了要求。這就說明，選配勞動監(jiān)察員即是法制的要求，也是工作性質的要求，更是市場環(huán)境下新型勞資關系勞動執(zhí)法工作的要求。只有選配一批較高素質的勞動監(jiān)察員，才能締造一支較強的勞動保障監(jiān)察隊伍。 三是注重執(zhí)法設備的配備。勞動保障監(jiān)察工作要依法行政，規(guī)范執(zhí)法，就需要執(zhí)法設備的保障。特別是針對我市山大溝深，一些勞動密集型企業(yè)和“小礦山、小煤窯、小石灰窯、小磚廠、小作坊”等五小企業(yè)分布偏遠等情況，執(zhí)法設備就顯得尤為重要。同時，法治理念要求行政執(zhí)法要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，這就要求行政執(zhí)法工作必須要取得充分合法有效的證據(jù)，這也就對執(zhí)法設備提出了更高的要求。各縣區(qū)人社部門要認識到勞動監(jiān)察執(zhí)法設備對提高勞動監(jiān)察工作效能的關鍵性作用，認識到合理有效地使用執(zhí)法設備才能保障規(guī)范的執(zhí)法行為。所以，各縣區(qū)人社部門應注重對勞動監(jiān)察機構設備的配備，確保勞動監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。 三、把握程序細節(jié)，全面規(guī)范勞動監(jiān)察執(zhí)法行為 在勞動監(jiān)察隊伍中，每一位領導都要成為理論專家，每一位監(jiān)察員都要成為行家里手。這既是各級領導對我們的要求，也是規(guī)范執(zhí)法對我們的要求，更是新形勢下廣大勞動者對我們的要求。行政執(zhí)法的程序是法定的工作要求，也是行政執(zhí)法工作的一條生命線，必須高度重視。而在實際工作中，重實體，輕程序的工作現(xiàn)象比較嚴重，這是我們必須要解決的一個薄弱環(huán)節(jié)。 一是明確勞動監(jiān)察職責范圍。根據(jù)國務院《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動監(jiān)察的職責是法定的，明確的。工作職責四項，即：宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。工作內容九項，即：用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況；用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。由此涉及的管轄范圍是十類用工單位和個人，即：企業(yè)和個體經(jīng)濟組織；國家機關、事業(yè)單位、社會團體；職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構；非法用工主體；冒領社會保險待遇的個人；民辦非企業(yè)單位等組織；勞務派遣單位及用工單位；個人承包經(jīng)營違法招用勞動者；會計師事務所、律師事務所等合伙組織和基金會；依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的用人單位設立的分支機構。今天重復這些內容，主要是要求我們牢記使命，明確職責，理清思路，推動工作全面協(xié)調發(fā)展，做到到位不缺位，不越位。 二是做好做實各種執(zhí)法行為。依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》及其相關規(guī)定，勞動監(jiān)察的執(zhí)法方式有三類六種，即：主動監(jiān)察中的日常巡查、書面審查、專項檢查；接受舉報投訴查處；特別監(jiān)察中的大案要案查處和突發(fā)事件應急處置。這些執(zhí)法方式能夠有效應對勞動監(jiān)察工作任務，滿足勞動者_的需求，市縣兩級勞動監(jiān)察機構應該做好做實這些工作，確保執(zhí)法行為發(fā)揮最大的社會效應。日常巡查工作具有主動性和經(jīng)常性的特點，除此之外，最重要的是具有嚴密的計劃性，將易發(fā)生違法的行業(yè)和企業(yè)作為重點，實施計劃巡查；書面審查具有經(jīng)常性和非實地檢查、覆蓋面廣的特點，能夠全面審查用人單位遵守法律法規(guī)情況；專項檢查具有較強的針對性、集中性，部門聯(lián)動，效果明顯，社會影響大。能夠集中力量解決季節(jié)性、時段性突出的勞資矛盾和問題；接受舉報投訴查處是以勞動者投訴或舉報人要求為目的，切實維護勞動者合法權益。要注意告知結果的應當告知，對投訴的處理應當告知投訴人；重大案件查處是指上級領導批辦案件、上級部門督辦案件、本級黨委政府領導批辦案件以及網(wǎng)絡媒體反映重大侵 ……（未完，全文共7865字，當前只顯示3786字，請閱讀下面提示信息。收藏在規(guī)范全市勞動保障監(jiān)察工作會議上的講話） 上一篇：疾控中心副書記個人年度述職報告 下一篇：關于勞動保障監(jiān)察機構基礎建設情況的調研報告 相關欄目：法院 就業(yè) 勞動保障 五一和五四節(jié)日專題 檢察院 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |