| 標(biāo)題：在全區(qū)國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話 |
| 在全區(qū)國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話 同志們： 剛剛過(guò)去的2011年，通過(guò)全區(qū)上下共同努力，我區(qū)取得了一些成績(jī)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值等幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、“三農(nóng)”工作、民生保障等各個(gè)方面工作都有新的進(jìn)步，這里面都離不開(kāi)國(guó)土工作的有力支撐。去年全區(qū)共爭(zhēng)取區(qū)本級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)4000多畝，確保了新火車站、袁州大廈、江西佑美等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)；成功舉行了中心城區(qū)首次國(guó)有土地公開(kāi)出讓推介會(huì)；順利通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，得分列全省第一，等等。這些成績(jī)的取得，凝聚著大家的辛勤汗水，尤其是與國(guó)土部門和各有關(guān)單位的同心協(xié)力、配合聯(lián)動(dòng)分不開(kāi)。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對(duì)大家一年來(lái)的辛勤工作表示衷心的感謝！ 剛才，自華同志就國(guó)土資源工作作了一個(gè)詳細(xì)的報(bào)告，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表也發(fā)了言，講得非常好。曉客副區(qū)長(zhǎng)作了一個(gè)很好的講話，全面總結(jié)了2011年的國(guó)土工作，談了幾點(diǎn)自己的工作體會(huì)，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了具體部署，我完全贊同，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好新形勢(shì)下的國(guó)土工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、要思當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握土地利用新形勢(shì) 土地工作是基礎(chǔ)工作，也是事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前，土地管理面臨許多新情況、新問(wèn)題，粗放式利用的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，因土地引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題增多，科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約、提高土地利用率成為加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題。但是，現(xiàn)在我們有些同志可能還沒(méi)有一個(gè)清晰、準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識(shí)，甚至還停留在幾年前的認(rèn)知階段，沒(méi)有跟上發(fā)展的節(jié)奏。不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。我們至少應(yīng)該 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1166字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、要懂操作、善運(yùn)作，著力構(gòu)建土地管理新格局 去年謝書記到我區(qū)調(diào)研時(shí)提出了一個(gè)觀點(diǎn)：要用管理財(cái)政的理念來(lái)管理土地。財(cái)政我們?cè)趺垂�，要生�?cái)有道、聚財(cái)有法、理財(cái)有方。同樣的道理，管理土地也就是四句話：用土有益、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、守土有責(zé)。 1、用土要有益。這個(gè)“益”是“效益”的益。既然土地這么寶貴，所以我們一定要注重投入與產(chǎn)出比，把好鋼用在刀刃上，要讓有限的土地產(chǎn)生最大的效益。原則上做到“三個(gè)優(yōu)先”和“三個(gè)不搞”。所謂“三個(gè)優(yōu)先”：一是優(yōu)先保障區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施的重點(diǎn)工程建設(shè)。二是優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地。三是優(yōu)先保障民生工程建設(shè)。所謂“三個(gè)不搞”：一是集鎮(zhèn)建設(shè)不搞農(nóng)民批地建房。集鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持走“一規(guī)劃、二收儲(chǔ)、三運(yùn)作、四建設(shè)”的經(jīng)營(yíng)模式，提升集鎮(zhèn)建設(shè)品位和集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，使集鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)雙贏。二是工業(yè)園區(qū)不搞一次性供地，項(xiàng)目入園原則上必須實(shí)行分步供地，按照實(shí)際進(jìn)資額先供應(yīng)一部分土地，預(yù)留好今后發(fā)展用地。如果項(xiàng)目達(dá)到了我們規(guī)定的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出要求，且按照合同履約，我們?cè)侔咽Ｓ嗟耐恋毓⿷?yīng)給他。無(wú)論什么項(xiàng)目，我們一定要堅(jiān)持這條原則，否則從園區(qū)的實(shí)際和土地成本來(lái)看，我們根本供不了，也供不起。三是不搞不切合實(shí)際的項(xiàng)目。形象工程、面子工程盡量不搞，一些現(xiàn)階段作用不大的項(xiàng)目也盡量不要搞，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建污水處理廠，可能現(xiàn)階段還沒(méi)有很大的必要，這類項(xiàng)目可以放到經(jīng)濟(jì)能力、集鎮(zhèn)建設(shè)水平等各方面發(fā)展到一定階段以后再搞。 2、護(hù)土要有方。土地管理，制度先行。要建立健全三項(xiàng)機(jī)制。一是規(guī)范行政審批機(jī)制。要建立和完善科學(xué)的審批機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和剛性的問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成全面覆蓋、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)土資源行政審批系統(tǒng)，同時(shí)制定并嚴(yán)肅執(zhí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。二是建立招商預(yù)選機(jī)制。要嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家規(guī)定的用地指標(biāo)，在未確定項(xiàng)目可行性、投資總額等情況下，不得隨意確定項(xiàng)目用地規(guī)模。三是健全土地執(zhí)法監(jiān)管制度。著力完善國(guó)土資源違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的工作機(jī)制，探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。 3、動(dòng)土要有據(jù)。我剛才說(shuō)了土地的風(fēng)險(xiǎn)性，既然有風(fēng)險(xiǎn)，就要懂得如何去規(guī)避，要合法、合理利用土地，不要盲目碰紅線、撞南墻。一要吃透政策。懂不懂政策，是檢驗(yàn)一個(gè)干部能力水平的重要準(zhǔn)繩。一方面要理解透“剛性”政策，哪些是可以做的，哪些是不可以做的，要懂法才能守法；另一方面要運(yùn)用好“柔性”政策，就是在“剛性”框架內(nèi)的一些補(bǔ)充政策，如土地增減掛鉤、低丘緩坡地綜合開(kāi)發(fā)利用等政策，把它們用足、用活、用好，合理合法增加用地指標(biāo)。二要維護(hù)程序。我們現(xiàn)在已經(jīng)有一整套審批和監(jiān)督機(jī)制，雖然還在不斷地健全完善，但在土地運(yùn)作過(guò)程中必須嚴(yán)格按照現(xiàn)有的制度進(jìn)行操作，該走的程序不能少，必須履行的手續(xù)不能漏。特別是要推動(dòng)權(quán)力從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果的全過(guò)程公開(kāi)和全程監(jiān)督，公開(kāi)公平公正地審批使用每一寸土地、每一個(gè)礦權(quán)，全力打造“陽(yáng)光國(guó)土”。三要守住底線。直接參與操作的同志，一定要對(duì)權(quán)力心存敬畏，做事要保持公心，不謀個(gè)人私利，一定要守住底線，這既是對(duì)工作負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。 4、守土要有責(zé)。國(guó)土資源管理責(zé)任重于泰山，要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)管意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紅線意識(shí)，齊心協(xié)力挑好守土重?fù)?dān)。一要明確各自職責(zé)，對(duì)轄區(qū)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是各自轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，是依法依規(guī)管理土地的責(zé)任主體。但是我們有的同志卻沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，認(rèn)為都是國(guó)土局的責(zé)任，忽視了自己應(yīng)該履行的法定職責(zé)和義務(wù)�！锻恋毓芾矸ā访鞔_了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)土地管理主要應(yīng)履行六個(gè)方面職責(zé)：一是規(guī)劃的職責(zé)，要做好轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃編制、上報(bào)的工作。二是保護(hù)的職責(zé)，特別是對(duì)基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)。三是整理的職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。四是審核的職責(zé)，要對(duì)宅基地等農(nóng)村各類建設(shè)用地履行法定的審核職責(zé)。五是查處的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的違法用地必須立即制止和糾正。六是宣傳的職責(zé)，要大力宣傳土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策。務(wù)請(qǐng)?jiān)谧魑秽l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)明確自己的責(zé)任，真正把責(zé)任記在心上，把工作抓在手上，切實(shí)對(duì)轄區(qū)土地管理工作負(fù)起責(zé)。二要強(qiáng)化協(xié)作配合，對(duì)大局負(fù)責(zé)。國(guó)土資源部門作為土地管理的主力軍，要積極主動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行好部門職責(zé)，堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”，調(diào)節(jié)好土地供應(yīng)；同時(shí)要加強(qiáng)與省、市國(guó)土部門的溝通銜接，爭(zhēng)取上級(jí)的大力支持。年前蔣市長(zhǎng)帶領(lǐng)市直有關(guān)部門到醫(yī)藥工業(yè)園召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)拍板從市級(jí)調(diào)控用地指標(biāo)計(jì)劃中劃給我們300畝，用于解決瑞福鋰業(yè)一期用地需求。區(qū)國(guó)土分局一定要對(duì)接好，爭(zhēng)取盡快落實(shí)到位，確保該項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，其他部門也要各自發(fā)揮好相關(guān)職能，會(huì)同國(guó)土部門一起做好工作。發(fā)改、工信等部門要高度重視省發(fā)改委和省工信委兩個(gè)重大項(xiàng)目調(diào)度平臺(tái)，根據(jù)上級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，梳理包裝好一批重大項(xiàng)目進(jìn)“籠子”，爭(zhēng) 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