| 標(biāo)題：加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐和思考 |
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加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。近年來，我市人大常委會在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐中，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，取得了一定的實(shí)效。下面，就我市開展預(yù)算監(jiān)督的情況和思考與大家進(jìn)行探討。 一、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的具體實(shí)踐 1．規(guī)范行為。2001年12月19日，我市人大常委會通過了《晉江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》，就政府及財(cái)政等部門在預(yù)算編制、審批，預(yù)算調(diào)整、決算和人大常委會在審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督中各自的職權(quán)和義務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，規(guī)范了監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，明確規(guī)定人大常委會對預(yù)算編制、決算和預(yù)算調(diào)整實(shí)行“三審”制度，即：財(cái)經(jīng)工委初審,形成初審報(bào)告;主任會議或代表大會財(cái)經(jīng)審查委員會審議，形成審查報(bào)告;常委會或代表大會審議批準(zhǔn)，形成決議。 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略595字，正式會員可完整閱讀）…… 5．追蹤問效。近幾年，我們圍繞預(yù)算執(zhí)行，采取聽取工作匯報(bào)、視察檢查、查看財(cái)政收支報(bào)表等方法，掌握預(yù)算執(zhí)行情況。先后聽取會計(jì)集中核算、部門預(yù)算和國、地稅工作匯報(bào)，組織視察工業(yè)園區(qū)和沿海大通道等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，審議市工業(yè)園區(qū)有限責(zé)任公司的銀行貸款、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)，促進(jìn)了預(yù)算的有效執(zhí)行和年度主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 二、預(yù)算監(jiān)督存在的問題 1．預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)。人代會時(shí)間短、議程多，加之政府提交人代會審查的報(bào)告過于籠統(tǒng)，預(yù)算草案按功能大類羅列一串?dāng)?shù)字，沒有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對預(yù)算草案進(jìn)行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。 2．預(yù)算執(zhí)行約束力弱化。受政策、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，客觀造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。 3．預(yù)算編制缺乏完整性。目前的預(yù)算編制是在人代會前2—3個(gè)月進(jìn)行的。預(yù)算編制時(shí)間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測。每年1—2月份開人代會審批預(yù)算，而實(shí)際上預(yù)算已經(jīng)從1月1日開始執(zhí)行，造成預(yù)算編制和審批滯后于預(yù)算年度起始時(shí)間，一年只有10—11個(gè)月有預(yù)算可執(zhí)行。同時(shí)，由于人代會只批功能預(yù)算，大量的預(yù)算外資金游離于人大審查批準(zhǔn)之外，造成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，使得預(yù)算缺乏公認(rèn)的完整性。 4．經(jīng)常性監(jiān)督難以實(shí)施。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足夠的專業(yè)人員和力量，難以開展經(jīng)常性的監(jiān)督。就我市而言，日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)，但財(cái)經(jīng)工委卻是“一人代表全委”，加之對口聯(lián)系部門多，難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。 三、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)思考 1．改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算。部門預(yù)算把預(yù)算細(xì)化到部門和項(xiàng)目，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，能夠全面反映預(yù)算內(nèi)外資金的安排，滿足預(yù)算細(xì)化和全面的要求。預(yù)算編制、上報(bào)、下達(dá)的時(shí)間均予提前，保證在年度開始前，預(yù)算就已確定好，有利于提高預(yù)算的時(shí)效性。實(shí)行部門預(yù)算，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財(cái)政資金的流向和流量，有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績工程”；防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)。因此，要讓人大代表在審查預(yù)算時(shí)，知道哪個(gè)部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績效如何，就要督促政府深化預(yù)算編制改革，全面推行部門預(yù)算，將部門預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍，加大審查監(jiān)督力度。 2．加強(qiáng)對政府行政行為的監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算約束力。導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因，是政府的不規(guī)范行政行為。加強(qiáng)對政府行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)政府行政能力的提高，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性、決策的 ……（未完，全文共2571字，當(dāng)前只顯示1547字，請閱讀下面提示信息。收藏加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐和思考） 上一篇：分析評議階段要在七方面上下功夫 下一篇：公務(wù)員的個(gè)人黨性分析材料 |