| 標題：地方財政供養(yǎng)人員經(jīng)費管理的思考與對策 |
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地方財政尤其是中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)一級，財政供養(yǎng)人員經(jīng)費一項一直占各項財政經(jīng)費支出的大頭。財政性資金除保吃飯、保穩(wěn)定外，很難騰出大批資金搞其它基本建設(shè)，以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。有的地方甚至連保吃飯，發(fā)工資都難以做到。因此，如何有效控制財政供養(yǎng)人口，緩解財政經(jīng)常性經(jīng)費支出壓力，是地方各級財政面臨的一個緊迫問題和工作難點。以下，筆者不揣陋見，試就這一問題作一思考，并提出相應(yīng)對策。 一、存在問題 �。ㄒ唬┯捎诘胤浇�(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，財政基礎(chǔ)欠厚實，財政運行一直處于十分艱難的境地。如中南某市2001年可用財力為9億余元，財政供養(yǎng)人員達12萬余人，人均可用財力不足8000元。財政支出屬于典型的“吃飯”財政，不但不能充分發(fā)揮公共財政職能作用，即滿足日益增長的科技、教育、文化等社會公共需要，調(diào)控經(jīng)濟和支持社會事業(yè)發(fā)展，甚至連城鄉(xiāng)干部的基本工資都無法保障，經(jīng)常拖欠。嚴重影響了基層_建設(shè)和_。而面對重重困難和財政支出壓力， ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略695字，正式會員可完整閱讀）…… （一）努力貫徹“預(yù)算管編制，經(jīng)費管人頭”的原則。堅決實行財政監(jiān)督關(guān)口前移，嚴格預(yù)算約束，強化增人預(yù)算管理。一要做到全盤掌握財政供養(yǎng)人員信息。已有的財政統(tǒng)發(fā)工資人員信息要精確掌握，在各部門調(diào)入、調(diào)出、停薪留職、離退休、辭職辭退、開除或病故等人員情況變化時，及時跟蹤掌握，及時匯總，精細編制預(yù)算，該發(fā)的錢及時發(fā)，不該發(fā)的堅決不發(fā)，杜絕冒領(lǐng)等弄虛作假的行為。因工作需要，新成立需要財政供養(yǎng)的單位，應(yīng)在本級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，征求財政部門的意見。以便財政部門根據(jù)當年財政收入情況，提出經(jīng)費劃撥意見。再由人事、編制等部門最終審批。財政部門則根據(jù)審批的最終人員編制核定財政經(jīng)費，正式列入預(yù)算。凡未經(jīng)以上程序的，財政部門不予提供經(jīng)費。 （二）牢筑防線，嚴格把好入口關(guān)。凡各單位新進人員，堅持在同級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下，會同編制、人事等相關(guān)部門聯(lián)合審批，堅持做到“資金---編制---人員”三位一體，所有原定編制未用完的單位，凡新進人員的，必須同時通過編制單位的“編制使用計劃”、人事部門的“增人計劃”與“工資審批計劃”和財政部門的“預(yù)算編制計劃”幾個關(guān)卡的審批，才能由財政統(tǒng)發(fā)工資。超編單位超編部分人員工資財政概不劃撥。如有職能調(diào)整、人員增加的，依照“四道關(guān)”進行審批。凡未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，通過非正當途徑擠入財政撥款供養(yǎng)單位的人員，財政部門經(jīng)核實后一律不安排工資和公用經(jīng)費。通過筑固防線，嚴卡入口，堅決杜絕財政資金的錯撥和浪費。 （三）嚴格審核程序，規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)行為。一是在編制、人事、財政聯(lián)合審批后的新進人員，應(yīng)由接收單位及時到財政部門辦理工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)；二是凡各單位出現(xiàn)工作人員離退休、退職、調(diào)出、辭職、開除等情況的，單位應(yīng)及時如實到財政部門注銷其工資帳戶，以便財政部門及時對情況進行反應(yīng)和調(diào)整。三是工作人員因職級變動或政策性普遍增、減工資等導(dǎo)致工資變動，各部門也應(yīng)及時將情況匯報財政部門。凡在以上行為發(fā)生過程中出現(xiàn)弄虛作假、亂報冒領(lǐng)等行為的，由財政部門進行調(diào)查核實后，在當年預(yù)算安排中進行相應(yīng)扣減。情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 三、成效預(yù)期 由于采取不同于以往的辦法，創(chuàng)新了管理機制，加大了對財政供養(yǎng)經(jīng)費單位和人員進出口管理的約束力，真正從源頭上治理了財政公用經(jīng)費使用的混亂現(xiàn)象。因此，可以對以上措施將產(chǎn)生的成效作出樂觀預(yù)期。 �。ㄒ唬┰鰪娏素斦O(jiān)控職能，掌握了財政資金劃撥使用的主動權(quán)。財政部門通過精確掌握供養(yǎng)人員情況，合理編制經(jīng)費預(yù)算，嚴格預(yù)算約束，牢牢把握財政供養(yǎng)人員經(jīng)費劃撥的主動權(quán)。聯(lián)合編制、人事等部門審核、把好部門人員入口關(guān)，充分考慮到當年財政運行的實際狀況，根據(jù)全年預(yù)算的增人經(jīng)費和有關(guān)規(guī)定，嚴格界定是否可以納入財政供養(yǎng)范圍，變過去的事后“照單全收”為事前嚴格把關(guān)，量力而行。通過日常性財政監(jiān)督，建立起一套工資發(fā)放審核的嚴密機制，把不符合條件享受財政資金的人員堵在門外，全面增強財政監(jiān)控職能。 �。ǘ┮�(guī)范了財政供養(yǎng)人員經(jīng)費管理，凈化財政支出內(nèi)容。通過創(chuàng)建一整套嚴密機制，財政部門將可以隨時掌握單位人員經(jīng)費的變動情況，增強了財政供應(yīng)經(jīng)費管理的透明度和規(guī)范化，有效防止各部門不顧 ……（未完，全文共3000字，當前只顯示1805字，請閱讀下面提示信息。收藏地方財政供養(yǎng)人員經(jīng)費管理的思考與對策） 上一篇：xx縣領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作總結(jié) 下一篇：誓言無聲((師德師風(fēng)演講稿） |