| 標(biāo)題：專題黨課：落實(shí)黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任 |
| 專題黨課：落實(shí)黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任 習(xí)近平總書記指出，“只有全面落實(shí)黨建責(zé)任制，堅(jiān)持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，機(jī)關(guān)黨建工作才能形成強(qiáng)大合力”。黨組（黨委）一方面向下領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作；另一方面向上就機(jī)關(guān)黨建工作向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，同時(shí)接受機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)督促。其主體責(zé)任落實(shí)到位與否，直接影響和決定著機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量和成效。 一、從發(fā)展歷程把握黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的制度嬗變趨向 歷史與當(dāng)下相結(jié)合地看，黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的制度嬗變具有三重面向，分別是以規(guī)范性為核心的制度理論面向、以實(shí)踐性為核心的制度現(xiàn)實(shí)面向、以系統(tǒng)性為核心的制度發(fā)展面向。 （一）規(guī)范性。以黨的四大、七大、八大、十二大、十九大為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作具體分析，黨組（黨委）的機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任呈現(xiàn)泛化性規(guī)定向具化性規(guī)定轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。黨的四大提出：“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動(dòng)�！边@里的黨團(tuán)即黨組，其職責(zé)主要是“整個(gè)的代表黨的意見，貫徹黨的政策”。黨的七大黨章把黨團(tuán)改名為黨組，將“黨外組織中的黨組”單列為一章，將其責(zé)任界定為“在各該組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中指導(dǎo)黨員為加強(qiáng)黨的影響、實(shí)現(xiàn)黨的政策而工作”。黨的八大開始對(duì)黨組作出具象化規(guī)定“實(shí)現(xiàn)黨的政策和決議，加強(qiáng)同非黨干部的團(tuán)結(jié)，密切同群眾的聯(lián)系，鞏固黨和國家的紀(jì)律，同官僚主義作斗爭”，到黨的十二大，第一次以制度文本明確黨組 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1048字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （一）定責(zé)環(huán)節(jié)。一是定責(zé)內(nèi)容及要求較碎片化。黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的內(nèi)容，其共性部分涉及不同時(shí)期、不同層級(jí)的多部黨內(nèi)法規(guī)，其個(gè)性部分涉及與黨建相關(guān)的多個(gè)部門，內(nèi)容相互交叉、彼此關(guān)聯(lián)，如何在實(shí)際操作中科學(xué)整合、精準(zhǔn)定責(zé)，成為當(dāng)前黨務(wù)部門和黨務(wù)工作者面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)困境。二是部分定責(zé)主體的職責(zé)不夠明晰。目前主要對(duì)紀(jì)委監(jiān)委、組織部、機(jī)關(guān)工委等責(zé)任集中、主體明確的部門做了責(zé)任界定，但對(duì)于其他定責(zé)主體的職責(zé)，有的未能細(xì)分定責(zé)，有的又隱含在具體的黨建考核要求之中。三是定責(zé)機(jī)制有待規(guī)范。中央層面以黨內(nèi)法規(guī)制度作出_，重點(diǎn)在突出宏觀性和統(tǒng)攬性，實(shí)操層面仍需因地制宜銜接配套相應(yīng)的具體舉措，以增強(qiáng)法規(guī)條款的針對(duì)性、可操作性，但基層在配套落實(shí)中，如何有效把握定責(zé)的范疇、程序、時(shí)效特別是體現(xiàn)分類指導(dǎo)，還缺乏完善的執(zhí)行工作機(jī)制予以規(guī)范。 （二）明責(zé)環(huán)節(jié)。從調(diào)研情況來看，明責(zé)環(huán)節(jié)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主責(zé)意識(shí)比較薄弱。有的黨組（黨委）主觀上始終認(rèn)為其主要責(zé)任是抓業(yè)務(wù)工作，“把抓好黨建作為最大政績”的理念意識(shí)和擔(dān)當(dāng)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的自覺性、主動(dòng)性還有待加強(qiáng)。二是內(nèi)容把握存在偏差。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨就是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，對(duì)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的概念及具體內(nèi)容理解不深入、把握不全面、認(rèn)知有偏差，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)不到位。三是明責(zé)路徑尚需優(yōu)化。有的單位對(duì)主要負(fù)責(zé)人之外的黨組成員如何具體履行機(jī)關(guān)黨建“一崗雙責(zé)”，要求比較籠統(tǒng)、空泛，使得責(zé)任傳導(dǎo)不實(shí)，難以保障責(zé)任到人到事、落細(xì)落地。 （三）履責(zé)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，黨組（黨委）在主體責(zé)任履責(zé)環(huán)節(jié)仍存在一些錯(cuò)位思想和偏差現(xiàn)象。一是存在“配角”意識(shí)。部分黨組（黨委）長久以來抓機(jī)關(guān)黨建工作只是“配角”的慣性意識(shí)還難以改變，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作主要靠機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣性照搬照轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)工委的工作安排，在機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理上缺乏主角意識(shí)和主動(dòng)作為。二是存在“副責(zé)”思維。認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“實(shí)的”“硬的”，是主責(zé)，黨建工作是“虛的”“軟的”，是副責(zé)，在思想和行動(dòng)上都存在重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向。三是存在“代責(zé)”現(xiàn)象。有的黨組（黨委）認(rèn)為機(jī)關(guān)黨委是部門機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，習(xí)慣將工作任務(wù)簡單地領(lǐng)受后轉(zhuǎn)交給機(jī)關(guān)黨委，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作謀劃研究部署少、督促檢查考核少、統(tǒng)籌解決問題少，責(zé)任落實(shí)存在弱化虛化現(xiàn)象。 （四）督責(zé)環(huán)節(jié)。在具體的督責(zé)環(huán)節(jié)中，目前仍面臨一些困難。一是在指導(dǎo)督促對(duì)象上，量大面廣，涉及性質(zhì)類別不同的部門單位黨組（黨委），機(jī)關(guān)工委的工作力量難以做到精細(xì)化指導(dǎo)督促，而部分紀(jì)檢監(jiān)察工作人員又缺乏對(duì)機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作的深入了解。二是在指導(dǎo)督促手段上，機(jī)關(guān)工委主要以文明單位、黨建工作考評(píng)、推優(yōu)評(píng)先等正向引導(dǎo)激勵(lì)為主，“硬核”的監(jiān)督和問責(zé)手段有限，督導(dǎo)質(zhì)效必然受到影響。三是在自下而上監(jiān)督上，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員干部存在各種顧慮，還未完全形成敢監(jiān)督、愿監(jiān)督、善監(jiān)督的良好氛圍。 （五）考責(zé)環(huán)節(jié)。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作考評(píng)的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在*個(gè)方面：一是考評(píng)手段有限。目前多地考核黨組（黨委）及其成員履責(zé)情況，主要采取年底聽取機(jī)關(guān)黨委書記述職述廉的方式，日常督導(dǎo)存在專業(yè)力量不足、工作精力不足等現(xiàn)實(shí)困境。二是考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性有待增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為考評(píng)指標(biāo)設(shè)置上體現(xiàn)規(guī)范穩(wěn)定與與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突出、自上而下的指導(dǎo)與綜合吸納多方的評(píng)價(jià)、保證整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與呈現(xiàn)工作特色亮點(diǎn)等還不夠科學(xué)有效。三是考核結(jié)果的嚴(yán)格運(yùn)用在現(xiàn)實(shí)中確有梗阻。現(xiàn)實(shí)中，除非發(fā)生嚴(yán)重違反責(zé)任制落實(shí)要求的問責(zé)情形，機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落實(shí)質(zhì)量如何，確實(shí)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用甚至單位的績效考核關(guān)聯(lián)不緊，這必然在一定程度上影響到黨組（黨委）積極履責(zé)的主動(dòng)性。 （六）問責(zé)環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，問責(zé)環(huán)節(jié)存在的問題主要包括：一是問責(zé)主體泛化。比如一些上級(jí)的督導(dǎo)組、檢查組等非常設(shè)性機(jī)構(gòu)只是問責(zé)發(fā)起主體，并不具備問責(zé)啟動(dòng)主體資格，有時(shí)卻越俎代庖，直接對(duì)黨組（黨委）提出問責(zé)意見，破壞了問責(zé)程序的嚴(yán)肅性。二是問責(zé)內(nèi)容擴(kuò)大化。有的問責(zé)主體習(xí)慣用問責(zé)來代替日常監(jiān)督，將問責(zé)情形“外溢”到日常性管理工作中，偏離了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任的主軸。三是問責(zé)形式簡單化。有的遇到上級(jí)關(guān)注、yq關(guān)注的問題時(shí)格外“嚴(yán)格”，有的不分析主客觀原因簡單定性，有的一問了之缺乏后續(xù)教育管理，有的地方還將紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)問責(zé)人數(shù)納入年度紀(jì)檢工作績效考核，出現(xiàn)了“滅火式”問責(zé)、“一刀切式”問責(zé)、“機(jī)械式”問責(zé)甚至“走量式”問責(zé)等跑偏現(xiàn)象。 三、從效果視角研究落實(shí)黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的對(duì)策舉措 （一）系統(tǒng)做好落實(shí)黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任機(jī)制的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 強(qiáng)化落實(shí)黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的配套銜接制度建設(shè)。堅(jiān)持分級(jí)配套——指導(dǎo)地方注重規(guī)范、講求實(shí)效，綜合考量本地機(jī)關(guān)黨建工作的發(fā)展水平和特點(diǎn)規(guī)律，據(jù)實(shí)分析工作實(shí)踐中的短板和弱項(xiàng)，針對(duì)性進(jìn)行科學(xué)配 ……（未完，全文共5659字，當(dāng)前只顯示2725字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏專題黨課：落實(shí)黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任） 上一篇：在全縣法官、檢察官履職評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì)上的講話 下一篇：抓實(shí)黨建主體責(zé)任深化機(jī)關(guān)效能提升經(jīng)驗(yàn)交流材料 相關(guān)欄目：黨課教案 督查 黨委 機(jī)關(guān) 七一黨建專題 規(guī)章制度 |