| 標(biāo)題：關(guān)于人大開展“鏈?zhǔn)健眻?zhí)法檢查的實踐與思考 |
| 關(guān)于人大開展“鏈?zhǔn)健眻?zhí)法檢查的實踐與思考 人大監(jiān)督是依據(jù)憲法法律開展的、具有法定權(quán)威的監(jiān)督。作為地方人大委會履行監(jiān)督職能的重要方式,執(zhí)法檢查是促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政,公正司法,樹立法律權(quán)威,推進(jìn)依法_的重要抓手。**委員長強(qiáng)調(diào),人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“科劍”。在新時代下如何強(qiáng)化執(zhí)法檢查工作,切實提升執(zhí)法檢查實效,當(dāng)好依法_的維護(hù)者、推動者,是地方人大常委會的一個重要課題。 一、執(zhí)法檢查模式及推進(jìn)中存在的問題 以前，清江浦區(qū)執(zhí)法檢查模式主要是：區(qū)人大常委會確定檢查議題后,以相關(guān)工作委員會及人大代表為主體,成立執(zhí)法檢查組，由區(qū)政府有關(guān)單位和部門做好視察調(diào)研、座談交流和工作匯報等檢查安排,檢查組形成執(zhí)法檢查工作報告,主任會議討論研究后提交區(qū)人大常委會審議,審議意見交"一府兩院”辦理落實。這種模式基本上是區(qū)人大常委會與“一府兩院”之間的互動,執(zhí)法檢查效果受到一定影響,主要表現(xiàn)在: (一)檢查主體專業(yè)化程度較低。部分法律法規(guī)內(nèi)容條款較多,專業(yè)性較強(qiáng),檢查人員沒有一定的專業(yè)知識難以勝任。執(zhí)法檢查組主要由相關(guān)工委和人大代表組成，人員法律素養(yǎng)、專業(yè)能力參差不齊,在一定程度上存在“外行檢查內(nèi)行”現(xiàn)象。 (二)執(zhí)法檢查缺乏精細(xì)謀劃。執(zhí)法檢查組前期調(diào)研不夠深入,對檢查重點研究得不深;沒有系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查培訓(xùn),對法律法規(guī)把握不透;沒有 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1013字，正式會員可完整閱讀）…… 2.開展前期調(diào)研。從立項到實施期間,區(qū)人大常委會超前謀劃,深入基層群眾和有關(guān)單位部門,組織開展前期調(diào)研,就執(zhí)法檢查的內(nèi)容、重點、領(lǐng)域、方式等征求意見，初步掌握該法律的實施和執(zhí)行情況,梳理存在的問題,明確檢查的重點,初步擬定較為完備的檢查方案。 3.制定檢查方案。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上,組織檢查組成員就執(zhí)法檢查的內(nèi)容、方式、時間、步驟開展分析討論,擬定執(zhí)法檢查初步方案,要求方案具體明確、內(nèi)容重點突出、時間松緊適宜、方法簡易實用。由常委會主任會議研究通過后啟動實施。 (三)創(chuàng)新方式,加強(qiáng)執(zhí)法檢查科學(xué)性。 1.多種形式開展執(zhí)法檢查。近年來,區(qū)人大常委會采取問卷調(diào)查、走訪座談、抽樣調(diào)查、明查暗訪等方式創(chuàng)新開展執(zhí)法檢查。一是注重全面檢查與抽樣檢查、隨機(jī)抽查、重點抽查相結(jié)合。在全面檢查和部門自查的基礎(chǔ)上,對法律法規(guī)實施過程中的一些突出問題進(jìn)行重點抽查,開展深度剖析,多層次、多角度深入了解情況。在(**市市容管理條例》檢查中,針對小區(qū)違建問題,區(qū)人大常委會在區(qū)政府自查基礎(chǔ)上,對亂搭亂建的2個重點小區(qū)進(jìn)行重點抽查,剖析原因,從而對面上違建情況有了更深層次了解。二是注重明查與暗訪相結(jié)合。為打破“線路預(yù)定被人牽著鼻子走”的被動檢查局面,區(qū)人大常委會積極開展暗訪,如食品安全執(zhí)法檢查中,檢查組采取“四不兩直”方式,突擊暗訪轄區(qū)餐飲單位、蔬菜批發(fā)市場、生豬屠宰場,掌握食品安全監(jiān)管的一些難點和盲區(qū)。 2.上下聯(lián)動發(fā)揮代表作用。發(fā)揮代表聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,開展區(qū)鎮(zhèn)(街)聯(lián)動代表網(wǎng)格化執(zhí)法檢查。以代表組為單元,五級代表分別進(jìn)網(wǎng)格,深入社區(qū),開展執(zhí)法檢查,點面結(jié)合,著力構(gòu)建上下聯(lián)動、多維發(fā)力的格局,延伸了執(zhí)法檢查的觸角,讓法治_到基層治理的末梢。 3.精心撰寫執(zhí)法檢查報告。執(zhí)法檢查報告的撰寫也堅持創(chuàng)新原則,充分尊重專業(yè)代表組和專家的意見,以法律為準(zhǔn)繩,按照“內(nèi)容全面、事實準(zhǔn)確、評價客觀、問題準(zhǔn)確、建議可行”的要求進(jìn)行撰寫。堅持問題導(dǎo)向,突出問題查擺,要求報告結(jié)構(gòu)一般按照“334”的框架撰寫,即取得成績、存在問題和對策建議分別占文章篇幅的30%、30%、40%,后兩個內(nèi)容可以適當(dāng)增加篇幅。報告由執(zhí)法檢查組提請主任會議進(jìn)行討論并反復(fù)修改,對在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題逐一核實，對提出的意見和建議認(rèn)真研究,為常委會會議作出最終審議意見提供重要參考。 (四)監(jiān)督落實,提升執(zhí)法檢查實效性。 1.高質(zhì)量開展審議監(jiān)督。區(qū)人大常委會同時審議執(zhí)法檢查工作報告和貫徹落實法律法規(guī)工作報告“兩份報告”。采取分組審議的形式,審議中先由常委會相關(guān)人員作重點發(fā)言，在此基礎(chǔ)上,再積極引導(dǎo)常委會其他組成人員、列席會議的人大代表、鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)同志暢所欲言,各抒己見。"一府兩院”和法律實施機(jī)關(guān)及有關(guān)單位部門到會聽取審議意見，采取“一問一答”的方式,秉承“監(jiān)督就是支持”的原則，促進(jìn)向題解決。區(qū)人大常委會對“一府兩院”工作報告進(jìn)行滿意度測評。 2.組合式開展跟蹤監(jiān)督。區(qū)人大常委會將執(zhí)法檢查報告和審議意見交由”府兩院”研究落實,要求在兩個月內(nèi)將落實情況以書面形式報區(qū)人大常委會。建立“問題清單”,將審議出的問題分別形成清單,以“一個問題一個清單”的形式交辦給“一府兩院”研究辦理,并實施跟蹤監(jiān)督。對一些重點問題,采取聽取匯報視察調(diào)研、明查暗訪、工作評議、專題詢問、代表約見、質(zhì)詢等方式開展“組合式”監(jiān)督。2020年8月對安全生產(chǎn)法“一法一條例”實施情況開展工作質(zhì)詢，區(qū)商務(wù)局、住建局、民政局、清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)消援大等有關(guān)單位部門現(xiàn)場應(yīng)詢,對安全生產(chǎn)中的9個重點難點問題,區(qū)人大常委會委員分別發(fā)問,部門一一作答,對存在原因認(rèn)真分析,對目標(biāo)措施一一承諾。為推動水污染防治法得到貫徹實施,對一些突出問題采取“暗訪+約見+回頭看"等方式開展監(jiān)督。如群眾反映強(qiáng)烈的紅旗河污染問題,區(qū)人大常委會在暗訪基礎(chǔ)上,對城南街道、農(nóng)水、住建、生態(tài)環(huán)境等單位和部門開展代表約見,推動區(qū)政府拿出整治方案,實施碧水工程,期間區(qū)人大常委會多次組織代表開展視察調(diào)研,經(jīng)過4個月的整治,現(xiàn)在水清岸綠,已成為我區(qū)重要的景觀帶。在文明城市創(chuàng)建的關(guān)鍵階段,結(jié)合《**市文明促進(jìn)條例》、《**市市容管理條例》貫徹實施情況,把開展小區(qū)治理評議作為鎮(zhèn)街人大的“規(guī)定動作”。2018年以來,區(qū)人大常委會在執(zhí)法檢查中共開展工作評議4次、專題詢問2次、代表約見5次、質(zhì)詢1次。交辦給區(qū)政府的157個問題請單,已整改完成129項，整改率達(dá)到82.17%, ……（未完，全文共5469字，當(dāng)前只顯示2633字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于人大開展“鏈?zhǔn)健眻?zhí)法檢查的實踐與思考） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通及醇基燃料安全工作匯報 下一篇：警示教育研討發(fā)言材料 相關(guān)欄目：人大 人大講話 執(zhí)法 法律 法制 督查 大學(xué)生 社會實踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |