| 標題：關于2022年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告 |
| 關于2022年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告 為貫徹落實中央和省委關于建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的意見,根據(jù)全國人大及省人大常委會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定要求，省十三屆人大常委會第二十五次會議審議省政府關于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告,聽取和審議2022年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。為配合做好審議工作，我委開展了系列調(diào)研,與省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、審計廳、林業(yè)局6家部門和單位進行座談交流;赴鹽城市、興化市實地調(diào)研并察看里下河低洼湖蕩的生態(tài)修復與保護情況;委托淮安市和宿遷市人大常委會預算工委了解有關洪澤湖及其岸線的保護利用情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下: 一、基本概況 2022年以來,全省各級政府及相關部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,深化自然資源管理_改革,優(yōu)化國土空間開發(fā),促進自然資源節(jié)約集約利用,保護資源生態(tài)環(huán)境,為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。 (一)自然資源稟賦特征明顯。江蘇轄江臨海,扼淮控湖,整體地勢較為低平,呈“一山兩水七分田”的基本特征,土地資源、水資源、森林資源、濕地資源、海洋資源、自然保護地等資源較為豐富。土地資源自然屬性好,農(nóng)用地、建設用地和未利用地占比約為“六二二”。江河湖庫水域岸線得天獨厚,是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份,水域約占國土空間面積的16.9%,太湖、洪澤湖分別位列我國五大淡水湖的第三和第四。擁有國際重要濕地2處,海岸線全長約954公里，自然岸線保有車44.35%。礦產(chǎn)資源種 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1096字，正式會員可完整閱讀）…… 二、存在的主要問題 自然資源資產(chǎn)管理涉及范圍廣且專業(yè)性強，同時與_、_機制、管理改革、基礎工作等密切相關,我省雖然在自然資源資產(chǎn)管理方面取得了積極成效,但也存在問題短板,需要高度重視并著力解決。 (一)資產(chǎn)家底還不夠準確清晰。一是權屬不清邊界模糊。自然資源資產(chǎn)權利交叉重疊、缺位遺漏及權能不完善等問題較為明顯,資源登記部門眾多,登記類型、登記程序、登記效力、登記簿與權利證書等方面有諸多不同。部分自然資源的內(nèi)涵與外延區(qū)分尚不明確,不同類別資源范圍及權屬有待厘清。如耕地等部分自然資源所有權國家所有和集體所有并存,在進行國有自然資源報告時按照全口徑納人;同一地塊林中有地、地中有林,存在林業(yè)面積和耕地面積重復統(tǒng)計的問題。上述情況對摸清弄實國有自然資源底數(shù)產(chǎn)生不利影響。二是資產(chǎn)價值缺乏計量。目前政府專項報告基本是反映自然資源實物量情況,暫無自然資源資產(chǎn)價值量數(shù)據(jù)。由于資產(chǎn)價格評估體系尚未建立,也未出臺統(tǒng)一的計價、量化標準和會計處理方式,加上會計核算制度不健全,導致自然資源資產(chǎn)價值總量難以體現(xiàn),自然資源資產(chǎn)管理報告更多體現(xiàn)為資源報告。三是資源的動態(tài)變化反映不及時。部分自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)測時段長,即時性不夠,加之以往多頭管理等原因,導致資源家底的動態(tài)變化難以被全面及時掌握。此外,第三次全國國土調(diào)查對濕地的定義和調(diào)查范圍發(fā)生根本性變化,全省濕地資源總量、分布及結構、保護資源數(shù)據(jù)等發(fā)生很大調(diào)整,隨之需要及時開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)庫更新,相關工作的全面跟進存在滯后性。 (二)管理_機制還不夠健全。一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體有待進一步明確，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制尚未建立，資產(chǎn)權益管理工作缺乏支撐,編制基于價值量的自然資源資產(chǎn)負債表有一定難度。二是協(xié)調(diào)共管的格局有待進一步形成。目前土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的管理職責雖然已經(jīng)整合至自然資源部門,但統(tǒng)一的自然資源管理法律法規(guī)體系尚未形成,與之相適應的管理_機制也不夠健全。各相關職能部門之間仍然存在管理碎片化、目標差異化、空間重疊化等問題,資源管理仍以單門類管理為主,綜合化管理不足,統(tǒng)籌推進工作面臨現(xiàn)實障礙。有些地方在機構改革后區(qū)級林業(yè)人員和職能劃轉(zhuǎn)未到位,加上基層力量薄弱、投入不足,給實際工作帶來影響。 (三)重點領域改革還不夠到位。一是土地資源供給和需求的矛盾亟待解決。從調(diào)研情況看,土地資源需求呈剛性擴張趨勢,但受生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線邊界等約束,國土空間用途管制趨緊,土地資源供應總量趨緊。另一方面,土地節(jié)約集約利用仍有提升空間,閑置空閑和低效用地依然較多,批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等問題仍然存在。二是水資源節(jié)約利用亟待強化。水質(zhì)型缺水問題還未系統(tǒng)解決,用水效率仍有較大提升空間。有的地方反映,水質(zhì)型缺水和季節(jié)性缺水問題并存,一半左右的用水依賴外調(diào),居民日常用水需依靠長距離調(diào)引長江水解決。三是自然資源市場化配置和高效利用制度亟待健全。自然資源交易市場還不夠成熟,產(chǎn)權交易規(guī)則還不夠完善,評估方法手段缺乏,價格形成機制存在缺陷,市場化配置程度還有提升空間。 (四)污染治理和生態(tài)修復推進還不夠扎實。一是環(huán)保意識需要持續(xù)增強。部分地區(qū)重發(fā)展輕環(huán)保、重眼前輕長遠的思想仍不同程度存在,生態(tài)修復工作統(tǒng)籌力度需進一步加大,跨區(qū)域、跨流域的污染聯(lián)防聯(lián)治機制有待持續(xù)強化。二是監(jiān)管能力需要不斷提升。生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力量較為分散,協(xié)同配合還不夠有力,覆蓋范圍還不夠廣泛,通過執(zhí)法倒逼市場主體加大環(huán)保投人、實現(xiàn)污染達標排放的成效還不夠明顯。三是重點領域生態(tài)安全需要密切關注。部分地區(qū)土壤污染狀況尚未完全摸清,危廢安全處置能力不足,土壤污染治理修復難度較高、投入較大、周期較長,一定程度影響了新上項目的土地使用。部分地區(qū)對耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管不力、永久基本農(nóng)田劃定不規(guī)范、生態(tài)紅線內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設并侵占水域林地。工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水排放給近海河口的水質(zhì)保護帶來挑戰(zhàn)。一些河湖周邊圍圩養(yǎng)殖蔓延,導致河湖防洪調(diào)蓄能力減弱、供水保障能力下降、水生態(tài)環(huán)境受到一定程度破壞。 三、幾點建議 (一)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,提升自然資源法治實效。一是牢固樹立新發(fā)展理念。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和資源生態(tài)保護高質(zhì)量,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,優(yōu)化資源利用結構，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。二是抓好自然資源領域立法工作。落實自然資源立法規(guī)劃,制定出臺省洪澤湖保護條例、省國土空間規(guī)劃條例,適時開展?jié)竦乇Ｗo、自然保護區(qū)建設、礦產(chǎn)資源管理等方面的立法修法工作,加快生態(tài)補償、生態(tài)損害賠償?shù)确矫媪⒎ㄟM程,構建自然資源地方性法規(guī)體系。三是強化自然資源執(zhí)法能力建設。健全“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管、群眾報、實時督”的六位一體執(zhí)法體系,加大對違法用地、非法采礦、亂砍濫伐、違法取水等行為的打擊力度,更大力度維護 ……（未完，全文共5918字，當前只顯示2849字，請閱讀下面提示信息。收藏關于2022年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告） 上一篇：黨組書記、局長關于夯實計量基礎支撐推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展匯報發(fā)言 下一篇：2023年民主生活會個人對照檢查材料 相關欄目：管理 工作總結 工作匯報 調(diào)研報告 |