| 標(biāo)題：關(guān)于破解紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督難題嚴(yán)防“燈下黑”的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于破解紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督難題嚴(yán)防“燈下黑”的調(diào)研與思考 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在黨的反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)中始終沖鋒在最前面，是一把掌握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法職權(quán)的“反腐利劍”。在全面抓好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督、強(qiáng)化對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職權(quán)的約束已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。習(xí)近平總書記鮮明指出：“黨的十八大以來，我多次談到‘誰來監(jiān)督紀(jì)委’、防止‘燈下黑’，這就是監(jiān)督者要接受監(jiān)督的問題。這對(duì)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)和同志同樣適用�！� 一、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)必要性、緊迫性 紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是捍衛(wèi)黨紀(jì)、國(guó)法的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”，掌握著執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職權(quán)。從某種意義上講，任何權(quán)力都是“雙刃劍”：如果正確使用，就能夠有利于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、保障人民福祉；如果濫用亂用，則會(huì)極大傷害政治生態(tài)，損害黨和政府的公信力。經(jīng)過多年來強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，全黨、全社會(huì)凝聚起糾風(fēng)治弊的強(qiáng)大正能量。在這個(gè)關(guān)鍵階段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)督，嚴(yán)懲嚴(yán)治少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中的違紀(jì)違法人員，不僅是凈化這支“紀(jì)律部隊(duì)”的迫切需要，更是將“反腐利劍”擦得更亮、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。 （一）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐中發(fā)揮了重要作用。在黨的各個(gè)歷史時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍都為黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、打擊懲治腐敗作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我們以‘得罪千百人，不負(fù)十四億’的使命擔(dān)當(dāng)去疴治亂，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，堅(jiān)定穩(wěn)妥、有力有效查處了一批新中國(guó)成立以來十分重大的案件，‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’多管齊下，堅(jiān)決消除腐敗這個(gè)最大危險(xiǎn)，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)�！痹谂c腐敗問題和不正之風(fēng)的正面較量中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終處在第一線，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員始終牢記捍衛(wèi)黨紀(jì)、國(guó)法的初心使命，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、巡視巡察等各個(gè)崗位忠實(shí)履行職責(zé)，使腐敗分子受到應(yīng)有懲處，彰顯了“反腐利劍”的作用。在黨的十八大至二十大的十年中，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8萬余件，其中，立案審查調(diào)查中管干部553人，處分廳局級(jí)干部2.5萬多人、縣處級(jí)干部18.2萬多人，立起了黨紀(jì)、國(guó)法的剛性和硬度。面對(duì)反 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1597字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督面臨的矛盾問題 近年來，圍繞加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從編制_、制度機(jī)制等層面出臺(tái)了一系列舉措，重點(diǎn)抓住“治權(quán)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約，取得了初步成效。一是設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督室對(duì)本系統(tǒng)干部進(jìn)行監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也都設(shè)立相關(guān)專兼職機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)，還強(qiáng)化案件監(jiān)督管理部門從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)層面的監(jiān)督作用。二是完善對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的制約機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等紀(jì)檢監(jiān)察工作法規(guī)，著眼于加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的制約明確一整套規(guī)定。越重要事項(xiàng)的審批權(quán)限越高，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法根據(jù)流程交由不同部門分段辦理，等等，目的就在于將權(quán)力細(xì)化分解、形成制約。三是明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極接受、配合本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織的執(zhí)法檢查；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告提出的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并向其報(bào)告處理情況。四是要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、報(bào)刊、廣播、電視等途徑，向社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確公開相關(guān)信息，并暢通外部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的渠道，在黨員、群眾中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員及時(shí)反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察人員的過失和不足。五是強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，從源頭上確保紀(jì)檢監(jiān)察人員純潔可靠。六是加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法問題的查處力度，使一大批違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察人員受到處理，清除了隊(duì)伍中的“害群之馬”，并將有關(guān)情況向社會(huì)公布，釋放了刀口向內(nèi)、絕不護(hù)短的鮮明態(tài)度，但從實(shí)踐情況看，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督還存在一些矛盾問題。 （一）少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員廉潔從政、秉公用權(quán)思想樹得不牢。思想是行為的先導(dǎo)。一切違紀(jì)違法行為的內(nèi)因都是在思想上對(duì)紀(jì)律、法律缺乏敬畏。盡管紀(jì)檢監(jiān)察人員都在思想上、廉潔上經(jīng)過嚴(yán)格的考察，同時(shí)還經(jīng)常接受各種教育引導(dǎo)，但仍有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員沒有真正做到“不想腐”。有的進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之前就缺乏廉政意識(shí)，但由于隱藏比較深或者手中尚不掌握權(quán)力而沒有暴露出來，當(dāng)掌握一定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)后就不能堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)；有的原本廉政意識(shí)比較強(qiáng)，但走上紀(jì)檢監(jiān)察崗位后，由于理論武裝和思想改造抓得不緊，導(dǎo)致遵紀(jì)守法的心理防線放松。一旦紀(jì)檢監(jiān)察人員喪失廉政意識(shí)，就可能利用手中執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)謀取私利，主動(dòng)尋找監(jiān)督的“盲區(qū)”和制度的“空擋”來做文章，甚至在謀利欲望驅(qū)使下無所顧忌地違紀(jì)違法。 （二）一些違紀(jì)違法分子想方設(shè)法拉攏腐蝕紀(jì)檢監(jiān)察人員。從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件看，紀(jì)檢監(jiān)察人員發(fā)生違紀(jì)違法問題絕大多數(shù)是被違紀(jì)違法分子“拉下水”的。一些違紀(jì)違法分子自知存在違法亂紀(jì)的惡跡，為了逃避黨紀(jì)、國(guó)法的懲處，不擇手段拉攏紀(jì)檢監(jiān)察人員作“保護(hù)傘”。有的在問題暴露之前就有意識(shí)地結(jié)交、利誘紀(jì)檢監(jiān)察人員，甚至利用掌握的權(quán)力幫助紀(jì)檢監(jiān)察人員“辦事”，從而建立密切人際關(guān)系，待案發(fā)后憑借平日積累的“情分”，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員幫助其應(yīng)對(duì)組織審查；有的受到組織調(diào)查后，利用金錢、美色等誘餌，直接或間接對(duì)經(jīng)辦或能夠影響其案件的紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行腐蝕“圍獵”，促使其在辦案中“網(wǎng)開一面”。面對(duì)違紀(jì)違法分子各種形式的拉攏腐蝕，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員的警惕意識(shí)和抵腐定力不強(qiáng)，在“糖衣炮彈”的攻勢(shì)下敗下陣來，成為違紀(jì)違法分子的“俘虜”。 （三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制不夠健全。從近年來發(fā)生的紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法問題看，少數(shù)人以權(quán)謀私主要是利用紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制、程序、監(jiān)管上的漏洞，憑借手中掌握的信息權(quán)、建議權(quán)甚至決策權(quán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)被審查調(diào)查人的“關(guān)照”，并以此換取利益回報(bào)。比如，b_m機(jī)制不夠完善，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察人員將信訪舉報(bào)內(nèi)容、案件調(diào)查進(jìn)展情況、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擬提出的處理意見等關(guān)鍵信息泄露給被審查調(diào)查對(duì)象，使他們能夠有針對(duì)性地實(shí)施串供、毀證等來逃避查處。再比如，決策機(jī)制不夠完善，信訪舉報(bào)和問題線索的處置、審查調(diào)查中的取證和談話、違紀(jì)違法問題的定性量紀(jì)等，在操作層面工作人員可能會(huì)有一定的_裁量空間，由此形成不同的處理方式有時(shí)會(huì)對(duì)被審查調(diào)查人的最終核查結(jié)論產(chǎn)生不同的影響。如果少數(shù)人利用_裁量空間給予被審查調(diào)查人“關(guān)照”，在程序上不容易看出問題，但客觀上則有可能促使出現(xiàn)有利于被審查調(diào)查人的處理結(jié)果。 （四）紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法隱蔽性較強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察人員作為承辦紀(jì)檢監(jiān)察工作的“專業(yè)選手”，普遍積累了一定的開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置等工作經(jīng)驗(yàn)，比較熟悉案件辦理的方法、流程和一般工作規(guī)律。相對(duì)于一般黨員、干部，對(duì)他們的違紀(jì)違法行為查處難度更大。從中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的反腐電視專題片《打鐵還需自身硬》中介紹的案例看，紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法往往更加隱蔽，經(jīng)常通過“暗示”“意會(huì)”等模棱兩可的方法，防止別人抓住把柄。如中央紀(jì)委原第六紀(jì)檢監(jiān)察室副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員羅凱，利用其職務(wù)影響力促使相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)為某房地產(chǎn)開發(fā)商在土地審批、工程項(xiàng)目等方面提供幫助，但卻不直接向地方領(lǐng)導(dǎo)提出要求，而是通過飯局把該房地產(chǎn)開發(fā)商介紹給地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，暗示對(duì)該房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行“關(guān)照”，如此即使將來事發(fā)也不容易被查實(shí)。由于紀(jì)檢監(jiān)察人員在專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上具有明顯優(yōu)勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)少數(shù)違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察人員存在的問題并進(jìn)行查處，比一般黨員干部的難度要更大一些。 （五）外界對(duì)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏專業(yè)知識(shí)和信息支撐。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)普通黨員和群眾而言相對(duì)陌生，甚至帶有一定神秘感。一方面，多數(shù)普通黨員和群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)法規(guī)和工作流程不太熟悉，即使少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中存在違規(guī)操作行為，不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的黨員和群眾也不清楚該操作是否屬于違規(guī)。比如，辦案人員嚴(yán)禁對(duì)被審查調(diào)查人進(jìn)行騙供、誘供、逼供，但如果被審查調(diào)查人不了解相關(guān)規(guī)定，在遇到此類問題時(shí)就可能不會(huì)意識(shí)到其中的問題，進(jìn)而向有關(guān)部門反映。另一方面，為防止重要辦案信息泄露，無論是信訪舉報(bào)的處置，還是對(duì)違紀(jì)違法問題的審查調(diào)查，或者定性量紀(jì)意見的提出，b_m性要求都比較高，在辦理過程中一般不對(duì)外公開，因此如果個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作中存在違反黨的工作紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定的行為，外界的黨員和群眾很難知曉。盡管各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從黨員干部中選聘部分特約監(jiān)察員開展監(jiān)督，但他們更多是從宏觀層面提出意見建議，對(duì)具體個(gè)案的監(jiān)督不易發(fā)揮作用。 三、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)督的思考與建議 信任不能代替監(jiān)督，信任更不等于放任。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的監(jiān)督，既是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平的應(yīng)有之義，也是確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職權(quán)不被濫用的必然之舉，還是回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)黨紀(jì)、國(guó)法嚴(yán)肅性和權(quán)威性的現(xiàn)實(shí)需要，必須擺上重要位置研究推動(dòng)、抓緊抓實(shí)。2018年3月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，2018年12月中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，2019年7月中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等，都有相應(yīng)章節(jié)闡述。2020年12月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督工作的意見》，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)專職專責(zé)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員依規(guī)依紀(jì)依 ……（未完，全文共11496字，當(dāng)前只顯示4151字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于破解紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督難題嚴(yán)防“燈下黑”的調(diào)研與思考） 上一篇：黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題黨課：深入學(xué)習(xí)新修訂《條例》，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí) 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