| 標(biāo)題：關(guān)于對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心訴求及解決思路的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心訴求及解決思路的調(diào)研與思考 營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的_機(jī)制性因素和條件。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方向。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，有利于提升我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力，培育對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)。營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體是直接感知者。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是企業(yè)訴求，方向應(yīng)是滿(mǎn)足企業(yè)訴求。企業(yè)訴求是政府部門(mén)營(yíng)商環(huán)境供給側(cè)改革的“導(dǎo)航儀”。 因此，從民營(yíng)企業(yè)的訴求角度出發(fā)，找準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的短板及其背后的成因，對(duì)今后構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。 一、問(wèn)題意識(shí)與研究設(shè)計(jì) （一）深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高度重視，多次作出重要批示指示。黨的二十大報(bào)告指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。 首先，從發(fā)展階段看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“十四五”時(shí)期我國(guó)政府的首要任務(wù)是構(gòu)建世界一流的營(yíng)商環(huán)境�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。新形勢(shì)下，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，隨著改革的深入推進(jìn)和實(shí)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)始出現(xiàn)邊際效用遞減現(xiàn)象，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)削減空間有所縮��；另一方面，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1412字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 問(wèn)卷調(diào)查。為了獲得更加客觀(guān)翔實(shí)的數(shù)據(jù)，選取了省內(nèi)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)作為目標(biāo)_，從總體評(píng)價(jià)、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等方面設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷進(jìn)行更加詳細(xì)的調(diào)查。本次調(diào)查共獲得有效問(wèn)卷*份，覆蓋全省*個(gè)設(shè)區(qū)市。從產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)看，第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)樣本占比*%，第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)樣本占比*，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)樣本占比*；從企業(yè)規(guī)�？�，大型企業(yè)占比*%，中型企業(yè)占比*，小微企業(yè)占比*。 二、民營(yíng)企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心訴求 整體來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展取得的成績(jī)有目共睹，調(diào)研及問(wèn)卷結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)充分肯定近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況總體滿(mǎn)意。但是，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)依然有較大差距，企業(yè)反映仍然存在一些普遍性難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，亟待解決。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，很多民營(yíng)企業(yè)家坦言當(dāng)下最重要的是“活下去”，投資創(chuàng)業(yè)信心不足，其核心訴求主要有公平競(jìng)爭(zhēng)、政策穩(wěn)定、政務(wù)服務(wù)三大方面。 （一）公平競(jìng)爭(zhēng)訴求：民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍然面臨很多隱性壁壘，企業(yè)呼吁“公平第一”經(jīng)過(guò)多年的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，審批煩瑣、吃拿卡要、胡亂收費(fèi)等營(yíng)商環(huán)境顯性問(wèn)題已經(jīng)有了很大改觀(guān)，但“重公輕私”“重大輕小”等營(yíng)商環(huán)境隱性問(wèn)題依然存在。眾多企業(yè)呼吁“公平第一，民營(yíng)企業(yè)要的是公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并非過(guò)度保護(hù)”。 一是市場(chǎng)準(zhǔn)入上遭遇“暗規(guī)則”。當(dāng)前，法律、法規(guī)、規(guī)章中歧視民營(yíng)企業(yè)的“明規(guī)則”已基本清理，但在實(shí)踐中，“非禁即入”式市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度難以執(zhí)行到位，“暗規(guī)則”依然存在，民營(yíng)企業(yè)感到在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)、投融資等領(lǐng)域依然遭受各種有形無(wú)形的限制。不少民營(yíng)企業(yè)反映“一些地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)時(shí)通過(guò)資本、場(chǎng)地、人員等條件設(shè)置隱性壁壘”，如有些地方甚至明文規(guī)定成立*年以下的企業(yè)不能參與項(xiàng)目，有企業(yè)反映“雖然文件要求提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，但實(shí)際運(yùn)行中還是偏向國(guó)企，或者國(guó)企先包再轉(zhuǎn)包，雖然有政策但是得不到落實(shí)”。 二是要素配置上面臨“所有制歧視”。突出表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)“融資難”“融資貴”，一定程度上影響了民企擴(kuò)大投資、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的發(fā)展熱情。部分民營(yíng)企業(yè)由于信息不對(duì)稱(chēng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等原因，在金融市場(chǎng)中相對(duì)弱勢(shì)，融資可得性、可及性差，表現(xiàn)為融資難；對(duì)能夠獲得融資的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)為覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，在貸款利率中增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，導(dǎo)致了融資貴。有專(zhuān)家指出“國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期貸款已經(jīng)跌破*，一些縣級(jí)平臺(tái)公司、民營(yíng)企業(yè)融資成本實(shí)際高達(dá)*%～*%”。調(diào)研企業(yè)反映“2023年，雖然融資環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但融資問(wèn)題仍未得到根本解決，國(guó)企央企能拿到低息貸款，民企不能比”“當(dāng)前大量信貸資金在政府、銀行、國(guó)企間‘內(nèi)循環(huán)’，未能真正流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，另有電商企業(yè)反映“電商行業(yè)輕資產(chǎn)無(wú)抵押物，融資很難”。問(wèn)卷結(jié)果顯示，對(duì)當(dāng)前金融服務(wù)表示滿(mǎn)意的企業(yè)不足兩成。 三是發(fā)展空間上存在“厚此薄彼”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管制，國(guó)企等公有制經(jīng)濟(jì)限制較少，民企等非公經(jīng)濟(jì)則受限較多，即使進(jìn)入也有隨時(shí)被擠出的風(fēng)險(xiǎn)，如電力、石油、天然氣、鐵路、航空、通信、軍工等重要領(lǐng)域?qū)γ耖g資本進(jìn)入仍有限制。處在行業(yè)上游的能源、電力、原材料等壟斷國(guó)企，一方面獲得超額利潤(rùn)，一方面利用資金、政策優(yōu)勢(shì)，沿產(chǎn)業(yè)鏈垂直擴(kuò)張，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域擠壓民企生存空間，使民企生存環(huán)境趨于惡化。不少企業(yè)反映“以前國(guó)企拿到大項(xiàng)目后會(huì)分包給我們，現(xiàn)在分包業(yè)務(wù)也很少，生存空間不斷被壓縮”“混改出發(fā)點(diǎn)是好的，但不能因?yàn)槊つ客七M(jìn)混改，擠壓和影響到市場(chǎng)中民營(yíng)企業(yè)正常的生存發(fā)展空間”。 （二）政策穩(wěn)定訴求：各類(lèi)助企政策層出不窮，但企業(yè)獲得感不強(qiáng)，需謹(jǐn)防民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策滑入“塔西佗陷阱” 近年來(lái)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層文件很多，國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持非公經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，中美貿(mào)易戰(zhàn)后，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。這些政策不可謂不好，但從實(shí)際效果看，過(guò)去的各種各樣的障礙并沒(méi)有真的消除，甚至*年上半年民間投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，反映企業(yè)信心有所滑落。*年*月*日，黨中央、國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)*年《意見(jiàn)》），重申兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。 要推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)，謹(jǐn)防滑入“塔西佗陷阱”。具體分析有“三關(guān)待破”。 一是“知曉關(guān)”。部分企業(yè)對(duì)政策信息獲取不及時(shí)，表示“不知情”“看不懂”，如有企業(yè)反映“要了解、享受政策要對(duì)接多個(gè)部門(mén)，很多政策細(xì)則企業(yè)理解不到位，希望能再加大宣傳力度，讓民企更好了解和運(yùn)用相關(guān)政策”。問(wèn)卷結(jié)果顯示，*的企業(yè)希望提高政策的可讀性。 二是“落地關(guān)”。部分政策“華而不實(shí)”，落地性、精準(zhǔn)度、普惠度有待提升。落地方面，部分政策享受門(mén)檻高、手續(xù)繁、規(guī)定嚴(yán)，各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)企業(yè)差異化、多樣性考量不足，如有企業(yè)反映“由于公司注冊(cè)在本區(qū)，廠(chǎng)房租在鄰區(qū)，全市沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致疫情期間房租補(bǔ)貼這種普惠政策無(wú)法享受”。精準(zhǔn)方面，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”），*是“數(shù)據(jù)二十條”唯一被點(diǎn)名的試點(diǎn)地區(qū)，但調(diào)研中多家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)反映“數(shù)據(jù)交易的市場(chǎng)層面、執(zhí)行層面、法律層面還有很多細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)范沒(méi)有明確，希望規(guī)則進(jìn)一步明確，給企業(yè)做好培訓(xùn)”。普惠方面，不少企業(yè)反映部分政策集中向“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)傾斜，中小微企業(yè)、山區(qū)*縣企業(yè)等獲得感有待提升。問(wèn)卷結(jié)果顯示，*的中小微企業(yè)反映“未享受過(guò)政策扶持”，高于大型企業(yè)*個(gè)百分點(diǎn)。 三是“時(shí)效關(guān)”。一方面，部分政策穩(wěn)定性、延續(xù)性不強(qiáng)，如有企業(yè)反映“近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策往往以財(cái)稅公告等形式發(fā)布，是臨時(shí)性的，沒(méi)有以稅收法律的形式固定下來(lái)，而企業(yè)的研發(fā)、投資都屬于長(zhǎng)期活動(dòng)，政策‘急轉(zhuǎn)彎’影響企業(yè)信心”。還有不少企業(yè)反映“國(guó)家政策的不連續(xù)性導(dǎo)致很多企業(yè)出現(xiàn)戰(zhàn)略迷茫，尤其是對(duì)長(zhǎng)周期的行業(yè)，不合理的制度制約行業(yè)發(fā)展”。有電子商務(wù)協(xié)會(huì)反映“目前行業(yè)財(cái)稅合規(guī)壓力較大，前期國(guó)家對(duì)于電商企業(yè)采取了放水養(yǎng)魚(yú)政策，對(duì)于財(cái)務(wù)稅務(wù)規(guī)范的要求不高，下一步如何規(guī)范，讓電商企業(yè)有所擔(dān)憂(yōu)”。問(wèn)卷結(jié)果顯示，近六成企業(yè)希望提升政策的延續(xù)性。另一方面，存在政策不解渴、治標(biāo)不治本等問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上、根本上為企業(yè)發(fā)展賦能 ……（未完，全文共10165字，當(dāng)前只顯示3670字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心訴求及解決思路的調(diào)研與思考） 上一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑的調(diào)查研究 下一篇：鎮(zhèn)違法用地治理工作情況匯報(bào) 相關(guān)欄目：民營(yíng)招商 公司 企業(yè)講話(huà) 環(huán)保 城建講話(huà) 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專(zhuān)題 計(jì)劃規(guī)劃 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |