| 標(biāo)題：對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的思考 |
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稅收優(yōu)惠是國(guó)家對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、特定地區(qū)的特定交易形式采取的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)控手段，是政府為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以一定相對(duì)合理的方式，分輕重緩急地向特定經(jīng)濟(jì)主體（投資人）退讓或放棄一部分稅收收入的鼓勵(lì)或照顧措施。雖然我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了重要作用，但其在法律效力、政策導(dǎo)向、調(diào)控方式和實(shí)施效果等方面還存在諸多問(wèn)題。 稅收優(yōu)惠模式顯露弊端 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．稅收優(yōu)惠的法律級(jí)次較低。 一是立法層次較低。大部分優(yōu)惠政策以暫行條例、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的形式出現(xiàn)，僅有極少數(shù)優(yōu)惠政策散落在稅收法律條文中。近年來(lái)，一些地方政府為實(shí)現(xiàn)其招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在稅法規(guī)定的減免稅政策之外，施以更多的稅收優(yōu)惠，越權(quán)出臺(tái)了一些稅收優(yōu)惠政策，以至于在同一地區(qū)、同一行業(yè)，甚至同一所有制企業(yè)適用完全不同的稅收政策，不但造成不同 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略667字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 4．稅收優(yōu)惠的設(shè)置事前缺乏可行性論證，事后缺乏實(shí)施效能分析評(píng)估。 目前由于對(duì)稅收優(yōu)惠效應(yīng)的不適當(dāng)夸大，以及對(duì)各種優(yōu)惠政策的事前可行性論證分析制度尚未建立，造成政府在設(shè)置稅收優(yōu)惠項(xiàng)目時(shí)，較少考慮稅收優(yōu)惠的有效性及效應(yīng)大小。其結(jié)果，一些稅收優(yōu)惠很可能在實(shí)踐中沒(méi)有任何收益，甚至造成稅收優(yōu)惠范圍失控，效用低下。 5．稅收優(yōu)惠的管理缺乏宏觀預(yù)算控制。 對(duì)稅收優(yōu)惠的宏觀管理，就是對(duì)各種稅收優(yōu)惠措施減少?lài)?guó)家財(cái)政收入的數(shù)額及其鼓勵(lì)方向通過(guò)編制預(yù)算實(shí)行計(jì)劃管理，同時(shí)跟蹤監(jiān)控優(yōu)惠政策的執(zhí)行效果。對(duì)稅收優(yōu)惠實(shí)行預(yù)算管理，一方面能夠充分發(fā)揮公眾對(duì)稅收優(yōu)惠的監(jiān)督作用與控制作用；另一方面通過(guò)建立稅收支出預(yù)算制度，能夠?qū)χС龅囊?guī)模和支出方向進(jìn)行預(yù)算、平衡和控制，并對(duì)稅收支出的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果進(jìn)行分析和考核。稅收支出的預(yù)算控制，在西方許多國(guó)家都已經(jīng)采用，但我國(guó)現(xiàn)階段的稅收優(yōu)惠沒(méi)有實(shí)行預(yù)算管理。公眾不知道稅收優(yōu)惠的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，也無(wú)法對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行有效控制，政府本身也對(duì)實(shí)行新的稅收優(yōu)惠的支出規(guī)模、財(cái)政承受能力無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)。 完善稅收優(yōu)惠政策的思考 1．加快稅收優(yōu)惠政策法制化進(jìn)程。 為切實(shí)提高稅收優(yōu)惠政策的透明度與穩(wěn)定性，加快稅收優(yōu)惠政策法制化進(jìn)程已成為當(dāng)務(wù)之急。主要應(yīng)從三方面入手：一是要盡快提升現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的法律層次。二是清理整合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)歸集整合，由國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠法規(guī)，對(duì)稅收優(yōu)惠的具體項(xiàng)目、范圍、內(nèi)容、方法、審批程序、審批辦法、享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定。三是規(guī)范稅收優(yōu)惠的管理權(quán)限。應(yīng)確立合理分權(quán)的指導(dǎo)思想，采取中央授權(quán)的方式賦予地方政府一定的管理權(quán)限。 2．科學(xué)界定稅收優(yōu)惠的范圍。 應(yīng)該在不改變公平與效率平衡的基礎(chǔ)上，將稅收優(yōu)惠的范圍限定在社會(huì)公共需要領(lǐng)域。在現(xiàn)階段，我國(guó)稅收優(yōu)惠的范圍應(yīng)當(dāng)是：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，保留農(nóng)業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的稅收優(yōu)惠，保留中西部落后地區(qū)和東北老工業(yè)基地的稅收優(yōu)惠，保留投資、技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠，保留環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠；在社會(huì)領(lǐng)域，保留生活必需品和文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的稅收優(yōu)惠，其他各項(xiàng)稅收優(yōu)惠均應(yīng)以不同方式予以取消。 3．明確稅收優(yōu)惠的政策導(dǎo)向。 首先，確立產(chǎn)業(yè)政策為主，區(qū)域、外資政策為輔，并有機(jī)結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策原則。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)，能源、交通、通信、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，某些第三產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項(xiàng)目，區(qū)別不同情況，給予不同層次和形式的稅收優(yōu)惠。其次，適當(dāng)調(diào)整和縮小區(qū)域優(yōu)惠范圍。將優(yōu)惠重點(diǎn)由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。 4．優(yōu)化稅收優(yōu)惠的調(diào)控方式。 從稅收要素看，在稅基、稅率、稅額、納稅時(shí)間四個(gè)要素中，由稅率和納稅時(shí)間構(gòu)成的稅收優(yōu)惠屬于間接稅收優(yōu)惠 ……（未完，全文共2881字，當(dāng)前只顯示1734字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的思考） 上一篇：建筑業(yè)所得稅征管現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告 下一篇：淺談會(huì)計(jì)信息失真的解決對(duì)策 |