| 標(biāo)題：論降低行政成本的前提 |
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降低行政成本是許多國(guó)家所追求的目標(biāo)，但是，許多政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，降低行政成本的目標(biāo)與最終的結(jié)果往往大相徑庭。許多國(guó)家希望提高政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，然而由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的需要，迫使政府的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，因此使得行政成本居高不下。本文從分析政府的產(chǎn)生及其應(yīng)有的性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，給出了政府規(guī)模與行政成本的關(guān)系，提出了降低行政成本的前提條件。筆者認(rèn)為，政府作為人民大眾代理人的角色，只有成為為人民服務(wù)的法治化政府才有行政成本最小化的可能。 一、國(guó)家、 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略430字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 從根本上說(shuō)，政府的主要職能包括：(1)保護(hù)公民的合法的_；(2)生產(chǎn)公共品；(3)再分配產(chǎn)權(quán)。為?si男姓廡┲澳�，政府要投入代理硽⒕际[姓殺荊順ジ墩廡┏殺荊匭胝魎耙員愎芾硨統(tǒng)锎敫髦治鎦首試礎(chǔ)?br> 從總體上看，我們可以說(shuō)，在當(dāng)今和平與發(fā)展的時(shí)期，政府的目標(biāo)在于提供社會(huì)必需的公共物品，為社會(huì)謀求公共利益。但這里隱含的一個(gè)問(wèn)題是，政府為社會(huì)需求所提供的一般是不以贏利為目的，具有典型的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，從而，毋需致力于降低生產(chǎn)這些公共物品的成本，因此，也就很難用成本收益法來(lái)控制政府的支出，因而產(chǎn)生了常見(jiàn)的政府規(guī)模增長(zhǎng)的潛在可能。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步使得對(duì)這些公共物品的需求越來(lái)越多，政府為滿足社會(huì)這種越來(lái)越多的需要，就必然利用對(duì)公共物品的壟斷來(lái)提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加財(cái)政支出，從而導(dǎo)致政府規(guī)模的增長(zhǎng)。 二、政府規(guī)模與行政成本 政府規(guī)模是指以職能和權(quán)力配置為基礎(chǔ)，按照一定組織原則所組成的各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)之總和。政府規(guī)模分為內(nèi)在規(guī)模和外在規(guī)模，前者是由政府職能、政府權(quán)力等無(wú)形要素構(gòu)成的規(guī)模，后者是由政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員、政府支出、公共事務(wù)等有形要素構(gòu)成的規(guī)模。無(wú)形要素的規(guī)模決定有形要素的規(guī)模，有形要素是無(wú)形要素的物質(zhì)載體。因此，有形要素的規(guī)模直接決定政府的行政成本，而無(wú)形要素則從根本上決定行政成本的大小。一般來(lái)說(shuō)，有形要素規(guī)模大則成本高，有形要素規(guī)模小則成本低。這里我們可以采用有形要素規(guī)模來(lái)測(cè)度政府規(guī)模，因?yàn)橹挥杏行我?guī)�？梢赞D(zhuǎn)換為貨幣計(jì)算。 政府規(guī)模受政府系統(tǒng)內(nèi)外因素的影響和制約。影響政府規(guī)模的外部因素主要有：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、地理、科技、文化等；影響政府規(guī)模的內(nèi)部因素主要有：政府價(jià)值觀、政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員、行政效益等。 筆者認(rèn)為，影響政府規(guī)模，在一定時(shí)期內(nèi)主要是由其內(nèi)部因素來(lái)決定的。因?yàn)椋獠恳蛩卦谝欢〞r(shí)期內(nèi)是不易發(fā)生變化的，也是相對(duì)比較穩(wěn)定的因素，比如上述的人口、地理、文化 ……（未完，全文共4638字，當(dāng)前只顯示1116字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏論降低行政成本的前提） 上一篇：依法實(shí)行差額選舉的若干思考 下一篇：民主的內(nèi)涵與外延 |