公務(wù)員法對公務(wù)員的考核方式亟待改革
一、 現(xiàn)狀
《公務(wù)員法》已于2006年1月1日開始施行，這部法對公務(wù)員的考核管理，與自1993年10月1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》相比較，只在考核內(nèi)容上多了一個方面“廉”、考核結(jié)果上多了一個等次“基本稱職”。而對公務(wù)員的考核方式，二者基本相似。如《公務(wù)員法》第35條規(guī)定：“對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關(guān)負責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定等次�！薄秶夜珓�(wù)員暫行條例》第24條規(guī)定：“年度考核先由個人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上寫出評語、提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會或者考核小組審核后， ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略565字，正式會員可完整閱讀）…… 學(xué)院教授宋世明日前對湖北省枝江市國稅局的“能級改革”評價說：“枝江市國稅局制定的考核機制十分必要，可以‘以激勵之名行制約之實’”。而用投票的方式來考核公務(wù)員的優(yōu)劣，其結(jié)果帶有偶然性且十分不可捉摸，可以說是一個“盲人騎瞎馬”的考核辦法。采用這種考核辦法，無法反映一名機關(guān)公務(wù)員的全面情況，無法激勵機關(guān)公務(wù)員的積極性，無法提高機關(guān)的工作效率。第四，導(dǎo)致機關(guān)疏于管理，使機關(guān)處于渙散狀態(tài)。用投票的方式來考核公務(wù)員的優(yōu)劣，會使一些機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)借用民主轉(zhuǎn)嫁領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險，使自己成為“老好人”。因為：在這個機關(guān)內(nèi)的公務(wù)員，不管你工作干的怎么樣，只要你考評中得票多，就能被評為優(yōu)秀公務(wù)員，這是全體機關(guān)干部民主選舉產(chǎn)生的，與機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)，別說機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)向一個、踩一個了，手心手背都是肉嘛。有此“絕”招，作為機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然是不會想著如何去抓好機關(guān)的建設(shè)管理了，只能是當(dāng)一天和尚撞一天鐘。第五，導(dǎo)致機關(guān)公務(wù)員隊伍汰強留弱。據(jù)人事部2003年下半年發(fā)表的一份調(diào)研報告表明，自1998年以來，從21個中央部委中流失的主要都是擁有碩士、博士學(xué)位的公務(wù)員和35歲以下的年輕公務(wù)員。應(yīng)該說，究其原因是多方面的，但不能否認的一點是，公務(wù)員的考核和晉升不夠透明和公平、公正，使高學(xué)歷的年輕公務(wù)員心理失衡，才是他們流失的最主要原因。不是嗎？拿投票考核公務(wù)員優(yōu)劣的做法來說，這個考核辦法，使得本應(yīng)在公務(wù)員之間正常進行的業(yè)務(wù)能力、知識水平和工作績效的競爭，卻漸漸演變成了向部門領(lǐng)導(dǎo)邀功爭寵的競爭、跟同事與同事之間拉幫結(jié)派——搞“票數(shù)爭奪戰(zhàn)”的競爭，與領(lǐng)導(dǎo)、同事關(guān)系的親密程度成了考核優(yōu)劣乃至?xí)x升職務(wù)的主要指標(biāo)。這樣的競爭當(dāng)然會使那些埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的公務(wù)員在考核中名落孫山，當(dāng)然會使那些優(yōu)秀人才產(chǎn)生窒息感，當(dāng)這種窒息感達到無法忍受的程度時，“離開”公務(wù)員隊伍就會成為一種無法選擇的選擇。
三、對策
用群眾投票的方式來考核公務(wù)員優(yōu)劣的做法，是百害而無一益的，必須用一種科學(xué)、公平的考核辦法來取代。筆者認為，對公務(wù)員實行科學(xué)、公平、有效地量化考核——百分制考核，是目前公務(wù)員考核中唯一行之有效的辦法。百分制考核必須對公務(wù)員的學(xué)歷及其取得年限、工作年限、工作質(zhì)量、工作能力、政治表現(xiàn)……，即公務(wù)員的德、能、勤、績、廉逐一細化并科學(xué)量化賦分，一月一公示，年底一綜合，使一個機關(guān)內(nèi)的每一個公務(wù)員隨時都能學(xué)有榜樣、學(xué)有目標(biāo)、學(xué)有方向。更重要的一點是，目前吉林、遼寧、浙江等省都表示要通過百姓對公務(wù)員的考核打分。這種做法，有媒體報道說，可以使公務(wù)員的考核置于百姓監(jiān)督之下，可以使對公務(wù)員的考核不再是各個所屬部門“閉門造車”了，可以使對公務(wù)員的考核免于流于形式了。筆者同意這種觀點，同時也 ……（未完，全文共2438字，當(dāng)前只顯示1467字，請閱讀下面提示信息。收藏公務(wù)員法對公務(wù)員考核方式亟待改革）
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