| 標題：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬、效率與改革方案（中） |
|
四、 模糊的轉(zhuǎn)讓權(quán)——限制的權(quán)利 土地的處置權(quán)利或轉(zhuǎn)讓權(quán)利歸屬于誰？從土地承包合約看，農(nóng)民和土地所有者——村集體簽訂的是土地使用合約，因此，土地的處置權(quán)利應該歸屬于村集體。但是，我國法律對農(nóng)民集體土地處置權(quán)或轉(zhuǎn)讓權(quán)實行非常嚴格的限制。無論是憲法、民法通則、土地管理法等都規(guī)定了任何組織或者個人不得侵占、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，并規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略325字，正式會員可完整閱讀）…… 從法律規(guī)定看，農(nóng)民承包土地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或處置不歸農(nóng)民個人所有，但也沒有明確將該項權(quán)利界定給村集體，而是采用了非常含糊的語言：要求村民會議解決。為了使村民會議更代表農(nóng)民個人的利益，又添加了一項附加條款：必須有三分之二的村民或村民代表同意并報上級批準方可生效。正是由于模糊的權(quán)利界定，導致該項權(quán)利的一大塊落入了共有領(lǐng)域，而農(nóng)民和村集體之間對這塊共有領(lǐng)域里的權(quán)利爭奪，成為長期以來農(nóng)村土地合約矛盾的焦點。 從土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和處置的實際實施看，村集體擁有這項權(quán)利的大部分，或者說，村集體攫取了共有領(lǐng)域里的大部分權(quán)利。村集體之所以能夠攫取大部分共有權(quán)利，緣于兩個原因：其一法律規(guī)定的“三分之二的村民或村民代表[12]”給了村委會極大的可操作空間。關(guān)于三分之二的數(shù)字認定，沒有機構(gòu)監(jiān)督或監(jiān)督成本太高。村民代表的產(chǎn)生直接受制于這個村莊的民主自治問題。關(guān)于該問題，各個村莊的差異也相當大，實際上，村民代表這個概念帶有極大的模糊性。其二，“上級批準”的規(guī)定是將土地使用權(quán)的處置權(quán)利最后界定給了政府機構(gòu)，政府機構(gòu)批準與否決定了這項權(quán)利轉(zhuǎn)讓的合法與否，由于村委會與鄉(xiāng)政府之間 ……（未完，全文共7013字，當前只顯示844字，請閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬、效率與改革方案（中）） 上一篇：司法工作人員職務犯罪的特點、原因及對策 下一篇：市人民檢察院二〇〇五年控告申訴檢察工作總結(jié) |