| 標題：論西方國家公共行政理論的變遷 |
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論西方國家公共行政理論的變遷 復(fù)旦大學(xué)國際政治系 陳周旺 張愛陽 內(nèi)容提要：文章就70年代以來，西方國家公共行政理論的發(fā)展與變遷作了較全面的論述，總結(jié)歸納出三大不同時代的公共行政理論及其變遷的價值取向。 70年代以來，世界各主要西方國家興起了大規(guī)模的行政改革運動，目的是要變革傳統(tǒng)公共行政機構(gòu)臃腫、_僵化、效率低下、官僚主義的缺陷，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化時代的要求。由此，在改革的不同時期，相應(yīng)地形成了一系列重要的公共行政理論，作為“治道變革”的基礎(chǔ)。 一、70年代：新公共管理理論 西方傳統(tǒng)公共行政理論堅持行政活動與政治活動相分離，古德諾、威爾遜等人把政治視為國家法律與公共政策的制定，而把行政視為法律和政策的執(zhí)行領(lǐng)域，認為行政人員要恪守“價值中立”原則，不干預(yù)政治事務(wù)。政治活動追求民主，行政活動作為政治意志的執(zhí)行，追求的則是效率。一般認為，集權(quán)比民主更有利 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略666字，正式會員可完整閱讀）…… 公共行政的這種決策多元化、管轄權(quán)多元化的模式，對于在變化急劇的經(jīng)濟條件下保證公民福利，具有特別的意義。但是這一模式幾乎不可避免地出現(xiàn)職能的重疊和權(quán)位的沖突。進入80年代，西方國家保守主義重新抬頭，政府對自身功能進行重新定位，減少了對市場的干預(yù)。以強化政府管制為基礎(chǔ)的公共管理理論也就逐漸被新公共行政理論所取代。 二、80年代：新公共行政理論 新公共管理理論一定程度上解決了公共行政過分集權(quán)的弊病，然而對于提高公共行政效率，則顯得無能為力。對效率的追求，是由公共行政的執(zhí)行性質(zhì)所決定的。傳統(tǒng)行政理論認為集權(quán)模式是最有利于提高效率的，但是以集權(quán)方式實現(xiàn)效率本身存在一個困境。由于集權(quán)不可避免地會形成高度封閉的金字塔結(jié)構(gòu)，它與外部環(huán)境缺乏有機的聯(lián)系和溝通，這樣行_力在_內(nèi)保持了高效的運轉(zhuǎn)，而相對于不斷變化的外部環(huán)境，它的效率實際上是極其低下的。 新公共行政理論突破了視集權(quán)為效率唯一途徑的傳統(tǒng)觀念，通過分權(quán)來實現(xiàn)效率。具有代表性的是奧斯本和蓋勒布等人提出的“政府企業(yè)化”思路。政府企業(yè)化是指，公共行政應(yīng)把主要精力集中在行政決策上，而在行政執(zhí)行的“管理”層次上，則通過分權(quán)、競爭等各種形式來打破傳統(tǒng)上公共行政執(zhí)行主體單一化的壟斷局面，從而既可以借助市場力量提高公共行政的質(zhì)量，又可為政府部門改革提供動力機制。奧斯本等人提出了政府企業(yè)化的具體10個方面，概括起來，包括公共服務(wù)引入競爭機制、向社區(qū)授權(quán)、把注意力放在政策的效果而不是投入上、通過目標管理提高工作使命感、以預(yù)防為主、努力創(chuàng)造賺錢的機會、參與式管理，等等。 政府企業(yè)化并不意味著政府功能的弱化，而恰恰是通過減輕政府負擔(dān)、提高服務(wù)質(zhì)量使公共行政的功能得到強化。政府企業(yè)化僅僅是就行政執(zhí)行的管理層次而言的，也就是那一部分能夠與市場機制接軌、對公共行政的性質(zhì)又沒有本質(zhì)影響的行政執(zhí)行功能，實現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)移。但是作為公共行政實質(zhì)所在的行政層次，則由于負擔(dān)的減輕、層次的減少而提高了其決策水平。另外，政府企業(yè)化并不等同于私營化，而只是意味著用所謂“企業(yè)家精神”來重塑政府，即以效率為核心來進行公共行政改革。 三、90年代：治理理論 90年代主要西方國家都面臨經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了“市場失敗”和“政府失敗”之后，西方國家都考慮以一種全新的模式來對公共行政活動進行改革，“治理”理論就應(yīng)運而生。“治理”理論對傳統(tǒng)公共行政的最重要突破在于，它強調(diào)公共行政主體的多元化，除了政府以外，其它社會力量包括社團組織、企業(yè)，都可以承擔(dān)公共行政職能。這樣，在公共行政的很多方面，就不再單純由政府來完成，而可以通過政府與市場合作的“治理”方式來進行管理。實際上，“治理”理論是新公共行政理論的進一步深化，它為“政府企業(yè)化”提供了理論依據(jù)。 但是，并非所有社會組織都有條件參與“治理”，“治理”活動是需要一定載體的，這就是在西方國家日益受到關(guān)注的“第三部門”。所謂“第三部門”，是指介于國家與社會、政 ……（未完，全文共2878字，當前只顯示1732字，請閱讀下面提示信息。收藏論西方國家公共行政理論的變遷） 上一篇：地方政府制度創(chuàng)新的行為探析 下一篇：改則鎮(zhèn)2006年科級目標管理自查報告 |