| 標(biāo)題：對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理上的法律思考 |
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2006年5月30日財政部發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱一辦法）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱二辦法），對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理。上述辦法所稱的行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政、事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。根據(jù)傳統(tǒng)的觀點，特別是對于動產(chǎn)來說，占有往往意味著擁有所有權(quán)，我們有必要探討一下對所有權(quán)和占有、使用之間的相 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略369字，正式會員可完整閱讀）…… 對于使用權(quán)，相對來說我們比較容易理解，土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離就是最好的例子。使用，是指民事主體按照財產(chǎn)的性能對其加以利用，以滿足生產(chǎn)或生活的某種需要。在任何社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，人們占有生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品都不是目的，占有的目的是為了獲取物的使用價值或增值價值。所以，不論是所有人還是非所有人，他們占有財產(chǎn)，最終是為了對財產(chǎn)有效地利用或從中獲得經(jīng)濟(jì)上的利益。這種利用財產(chǎn)的權(quán)利，就是使用權(quán)。法律上有所有權(quán)的人有當(dāng)然的使用權(quán)，但享有使用權(quán)的人，并不一定有所有權(quán)。 從以上分析可知，在法律含義上，辦法所稱的“占有”不同于傳統(tǒng)意義的動產(chǎn)占有，辦法將財產(chǎn)所有權(quán)中的占有權(quán)和使用權(quán)劃歸行政事業(yè)單位，但是并無授權(quán)其收益權(quán)和處分權(quán)，這從制度上嚴(yán)格限制了行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)上的自主權(quán)。 我們注意到，交付是動產(chǎn)物權(quán)的公示手段，而登記是不動產(chǎn)物權(quán)的公示手段，登記作為不動產(chǎn)物權(quán)變動過程的生效要件，盡管從表面上看是約束當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，即只有經(jīng)過登記才能發(fā)生不動產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移的效力。其實從最終意義上說，登記作為公示手段主要是為了維護(hù)交易安全、保護(hù)善意第三人的利益。 無論是誰的過錯，登記對社會一般的第三人來說都應(yīng)該是正確的，這是因為，登記是國家專門機(jī)關(guān)所為，當(dāng)然也最具有社會公信力。 對于財政工作人員來說，我們有必要分清事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和土地、房產(chǎn)等法定登記之間的區(qū)別。注意到二辦法第三十一條“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門(以下簡稱授權(quán)部門)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》)”，及第三十二條“《 ……（未完，全文共3988字，當(dāng)前只顯示960字，請閱讀下面提示信息。收藏對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理上的法律思考） 上一篇：某縣國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子工作匯報稿 下一篇：財政與編制政務(wù)公開及時公開制度 |