| 標題：論陽光財政視野中的公共預算績效管理 | ||
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一、我國公共預算績效管理的緣起 在我國預算改革中，績效管理成為一個熱點話題，僅僅是近兩年的事情。1999年啟動新一輪預算改革的時候，也僅將“廉潔高效”作為改革的目標之一，并未就績效預算管理問題加以更多的關注�；仡櫩冃ьA算管理理念迅速興起的歷程，大體呈現(xiàn)兩方面的特點： 第一，以廣東為代表的地方政府，在預算績效評價方面，仍舊體現(xiàn)出先行一步的特點。2004年廣東省《政府工作報告》中提出，2004年將開展績效預算改革試點，建立財政支出績效評價體系，并將財政支出績效結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)。2004年8月，廣東省財政廳等部門聯(lián)合制定了《關于印發(fā)〈廣東省財政支出績效評價試行方案〉的 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略501字，正式會員可完整閱讀）……
也正是這種制度變遷的特殊路徑選擇，導致了各級政府往往根據(jù)自身對于“績效評價”、“績效預算”與“績效管理”的理解，開始了多種模式的探索與嘗試。但就總體而言，因為缺乏必要的理論基奠與共同治理結(jié)構的制度支撐，績效預算管理仍舊停留于零散的、具體操作層面上的修修補補，其中某些關鍵性的“節(jié)點”，即使是政策制訂者也未能參通解透。 二、當前績效評價試點中的主要問題 概括起來，預算績效改革試點工作存在的問題，主要集中在以下幾個方面： 1.易使績效管理流于形式 根據(jù)財政部2005年5月制定的《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》的規(guī)定，由財政部負責制定統(tǒng)一的績效考評規(guī)章制度；由中央部門負責組織實施本部門的績效考評工作。也就是說，作為預算資金使用者的各部門，成為本部門預算資金使用效果的考評組織與實施者。鑒于各資金使用者較之財政部門更了解本部門的實際情況，更有權威對本部門的工作進行績效考評，這種權責劃分方式也是有一定道理的。然而，這種操作模式，無疑留下了考評組織者與被考評方形成“貓鼠合謀”格局的空間，并將績效評價結(jié)果作為進一步向財政部門爭取更多預算資金配給的工具。 美國在20世紀40年代實施績效預算的過程中，就曾因績效預算未能納入政府治理的深層結(jié)構，而使得績效預算的主觀隨意性越來越大，最終導致績效預算淪為部門對各自的預算資源配置方案進行辯護的工具（mikesell，2003）。我們從《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》中，似乎可以看到某種財政部門與預算資金使用者利益博弈中的妥協(xié)色彩，但是這種“關鍵節(jié)點”上的妥協(xié)，卻可能斷送我國部門預算績效改革的未來。 2.對預算資金運用的效果缺乏分析考核 眾所周知，績效評價指標設計上，包括業(yè)務指標與財務指標兩個層面，其中業(yè)務指標中突出“最終產(chǎn)出”的結(jié)果取向，是現(xiàn)代預算管理變革所彰顯的重要宗旨和原則。在現(xiàn)代績效管理中，盡管績效指標也并不都是政府的“最終產(chǎn)品”，但是從理想的情況看，應當將這些活動與受益結(jié)果或者產(chǎn)出聯(lián)系起來。 然而，從目前各部門開展 ……（未完，全文共2165字，當前只顯示1303字，請閱讀下面提示信息。收藏論陽光財政視野中的公共預算績效管理） 上一篇：某縣酒店服務業(yè)存在的問題及對策 下一篇：工商行政管理局農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展狀況的調(diào)查報告 |