標(biāo)題：構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度安排

　　
　　[摘要]建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策等至關(guān)重要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期，國(guó)家各級(jí)財(cái)政可以根據(jù)不同的對(duì)象給予一定程度的支持。財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí)，可按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并堅(jiān)持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的原則；在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)，財(cái)政實(shí)行“多交費(fèi)、多受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺(jué)性。
　　建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略408字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%～17.7%，屆時(shí)，中國(guó)農(nóng)村將進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口跨地區(qū)或者城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模也在不斷加快和擴(kuò)大，而遷移者大多數(shù)是青壯年，這使得農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。財(cái)政必須進(jìn)入此領(lǐng)域，充當(dāng)補(bǔ)位的角色。
　　一、增加政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，客觀上要求國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷。而我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重近年來(lái)卻一直呈下降趨勢(shì)。1995年～2003年分別為8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8%、7.7%、7.2%和7.1%，1998年提高到10.7%，是由于國(guó)家發(fā)行債券所致�！�3〕1998年，國(guó)家發(fā)行1000億元債券，用于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的資金350億元，主要用于長(zhǎng)江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程、蓄洪區(qū)建設(shè)、移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等，直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，前者僅為后者的1/2至1/3，與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用極不相稱(chēng)。
　　同時(shí)，在財(cái)政支農(nóng)份額逐年降低的情況下，國(guó)家財(cái)政來(lái)自農(nóng)業(yè)的稅收收入?yún)s大幅度增長(zhǎng)。特別是實(shí)施分稅制改革后，由于農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅被劃歸地方稅種，激發(fā)了地方政府在這些方面加強(qiáng)稅收征管工作的積極性，從而造成農(nóng)業(yè)各稅收入的快速增長(zhǎng)。在分稅制改革后最初的5年間，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出僅增加了68%，而農(nóng)牧業(yè)稅收增加了近2倍，比農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)幅度高出近1倍。1993年，全國(guó)農(nóng)業(yè)各種稅為125.74億元，1998年增加到398.8億元，平均每年凈增54.6億元，2003年增加到871.8億元。
　　隨著社會(huì)主義市 ……（未完，全文共4409字，當(dāng)前只顯示1062字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度安排）

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