標(biāo)題：對地方人大備案審查工作中規(guī)范性文件范圍的若干思考

　　2006年8月27日，備受關(guān)注的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）獲得十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，自2007年1月1日起施行�！侗O(jiān)督法》專設(shè)一章即第五章，對規(guī)范性文件的備案審查制度進(jìn)行了規(guī)定。對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法賦予人大常委會的法律監(jiān)督職權(quán)，對于維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，至關(guān)重要。 下文，將結(jié)合《監(jiān)督法》第五章的相關(guān)規(guī)定，對地方各級人大常委會備案審查工作中規(guī)范性文件的范圍進(jìn)行探討，以期拋磚引玉，獲取真知灼見。
　　規(guī)范性文件備案審查是　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略431字，正式會員可完整閱讀）……　
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民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定�！薄读⒎ǚā返诎耸艞l第（四）項規(guī)定：“部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案；”根據(jù)這些規(guī)定，我們可以作出如下概括：在備案審查屬于法律淵源的規(guī)范性文件方面，地方各級人大常委會中僅有省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大常委會有此職權(quán)，它們對同級政府的規(guī)章進(jìn)行備案審查，此外省、自治區(qū)的人大常委會還對較大的市的政府規(guī)章進(jìn)行備案審查，這里“規(guī)范性文件”僅指政府規(guī)章一種；在備案審查不屬于法律淵源的規(guī)范性文件方面，縣級以上地方各級人大常委會均有權(quán)限，其對象是下一級人大及其常委會作出的決議、決定和本級政府發(fā)布的決定、命令，此處“規(guī)范性文件”包含了決議、決定和命令。在這里，有幾個問題值得我們思考。
　　一、縣級以上地方各級政府發(fā)布的公告、通告、通知、批復(fù)、意見等規(guī)范性文件，是否應(yīng)當(dāng)接受同級人大常委會備案審查？
　　筆者認(rèn)為，從理論上分析，縣級以上地方政府發(fā)布的公告、通告、通知、批復(fù)、意見等規(guī)范性文件，如涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，則應(yīng)當(dāng)報同級人大常委會的備案審查。理由主要有以下兩方面：其一、依照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條的規(guī)定，決定“適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項”；命令“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員”；公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”；通告“適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項”；通知“適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員”；批復(fù)“適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項”；意見“適用于對重要問題提出見解和 ……（未完，全文共4651字，當(dāng)前只顯示1119字，請閱讀下面提示信息。收藏對地方人大備案審查工作中規(guī)范性文件范圍的若干思考）

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